霍城縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）
前 言
為貫徹黨的二十大精神和第二次、第三次中央新疆工作座談會以及習(xí)近平總書記在新疆考察時的重要講話精神，落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）和《自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕87號）要求，根據(jù)自治區(qū)黨委和伊犁州黨委統(tǒng)一部署，落實全國、自治區(qū)、州直國土空間規(guī)劃，加快建立以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度，編制《霍城縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》是霍城縣空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)。
規(guī)劃范圍為霍城縣全部行政轄區(qū)范圍，包括縣域和中心城區(qū)兩個層次。規(guī)劃期限為2021年至2035年，近期為2025年，目標(biāo)年為2035年，遠景展望到2050年。
第一章 現(xiàn)狀基礎(chǔ)與風(fēng)險識別
第一節(jié) 現(xiàn)狀特征與核心問題
霍城縣位于伊犁河谷西北部，全縣地勢北高南低，地形由東北向西南傾斜，形成“山地—丘陵—平原—谷地—沙漠”的自然地理格局；區(qū)位優(yōu)勢明顯，較為方便的鐵路、高等級公路穿境而過，是伊犁河谷重要交通節(jié)點；境內(nèi)自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境得天獨厚，旅游資源多元，歷史文化獨具魅力；產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢凸顯，新型工業(yè)化快速推進。但與貫徹新發(fā)展理念的要求相比，國土空間開發(fā)保護仍然面臨城鄉(xiāng)空間格局有待優(yōu)化、水資源利用效率不高和治理體系有待完善等問題。
第二節(jié) 機遇與挑戰(zhàn)
黨中央、國務(wù)院從全局出發(fā)，強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局，給予了一系列特殊政策，給霍城縣帶來了難得的發(fā)展機遇。新疆深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，培育烏魯木齊都市圈，構(gòu)建北疆城市帶，打造南疆城市群，霍城縣作為具有發(fā)展?jié)摿Φ男〕鞘惺潜苯鞘袔У闹匾?jié)點，更要搶抓絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的重大機遇。伊犁州不僅是絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)重要支點，也是新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊和中歐班列國內(nèi)出境地，是我國連接中亞、西亞和歐洲最便捷的通道，霍城縣應(yīng)積極響應(yīng)“兩霍兩伊”一體化戰(zhàn)略，充分發(fā)揮霍城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)毗鄰中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)霍爾果斯片區(qū)的區(qū)位和政策優(yōu)勢，形成開發(fā)與保護并舉的國土空間新格局。
進入新時代開啟新征程，也面臨全球變暖趨勢持續(xù)、極端氣候事件增多、人口結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化、后備資源不足制約資源保護和空間拓展等問題。發(fā)展環(huán)境變化一方面帶來新的機遇，同時也對霍城縣國土空間保護利用帶來新的挑戰(zhàn)。
第二章 目標(biāo)定位與空間戰(zhàn)略
第一節(jié) 總體定位
城市性質(zhì)。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實第三次中央新疆工作座談會精神和習(xí)近平總書記視察新疆、聽取自治區(qū)和兵團工作匯報時的重要講話、重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念和新時代黨的治疆方略，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，立足將霍城縣建設(shè)成為“兩霍兩伊一體化”發(fā)展區(qū)重要支點城市、新疆綜合交通次樞紐中心城市、新疆文化旅游城市、宜居宜業(yè)的魅力城市。
城市核心功能定位。將霍城縣打造為中國薰衣草產(chǎn)業(yè)基地、全疆地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工基地、伊犁河谷新能源新材料產(chǎn)業(yè)基地、新疆文化旅游重要目的地。
第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
精準落實上位規(guī)劃戰(zhàn)略要求，深度融入新疆、伊犁州發(fā)展格局，積極對接實施“兩霍兩伊一體化”發(fā)展戰(zhàn)略，主動銜接“十四五”規(guī)劃指引，加快與周邊縣（市）及兵團等地的戰(zhàn)略合作，充分發(fā)揮霍城縣自身區(qū)位、資源、環(huán)境優(yōu)勢，建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)向西對外開放的橋頭堡。
至2025年，霍城縣工業(yè)生產(chǎn)水平顯著提高，縣域生態(tài)環(huán)境進一步改善提升，圍繞“惠遠古城，芳香霍城”打造獨特城市名片，城市知名度全面提升。
至2035年，成為“兩霍兩伊”一體化發(fā)展戰(zhàn)略重要支點，產(chǎn)城融合發(fā)展示范帶頭作用凸顯，公共服務(wù)體系和生態(tài)環(huán)境治理體系進一步完善，對外開放水平進一步提升，旅游特色突出，游客吸引力增強。
至2050年，全面建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)向西對外開放的橋頭堡、絲綢之路旅游文化名城。
第三節(jié) 空間戰(zhàn)略
糧食安全戰(zhàn)略。落實最嚴格的耕地保護制度，確保耕地數(shù)量不減少、空間有落位、質(zhì)量有提高，嚴格落實耕地利用優(yōu)先序；加強全縣永久基本農(nóng)田保護與質(zhì)量建設(shè)，優(yōu)先在永久基本農(nóng)田上開展國土綜合整治和高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)。
生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略。落實自治區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃保護要求，理順自然保護地體系，嚴格保護科古琴山自然風(fēng)景區(qū)等生態(tài)重點地區(qū)。嚴格劃定生態(tài)保護紅線，把生態(tài)保護紅線作為維護生態(tài)平衡的控制線、保障生態(tài)安全的警戒線、推進可持續(xù)發(fā)展的生命線。開展山水林田湖草沙生態(tài)保護修復(fù)工程，加快礦山修復(fù)工程。
區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略。對接絲綢之路經(jīng)濟帶，鏈接口岸資源。對接國家“一帶一路”倡議，融入“新亞歐大陸橋”，參與全球產(chǎn)業(yè)分工，融入到國家向西開放的總體布局中。積極響應(yīng)“兩霍兩伊”一體化戰(zhàn)略，發(fā)揮霍城縣區(qū)域重要職能，加強與周邊縣市在產(chǎn)業(yè)分工、資源開發(fā)等的協(xié)同合作，強化區(qū)域功能整合，構(gòu)筑兩霍兩伊一體化發(fā)展協(xié)作通道。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略。圍繞“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)、“兩霍兩伊”一體化發(fā)展戰(zhàn)略、“八大產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)，依托資源稟賦和地緣優(yōu)勢，以及機場建設(shè)和霍爾果斯自貿(mào)試驗區(qū)獲批成立等機遇，加快推進煤炭煤電煤化工產(chǎn)業(yè)、綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)、綠色有機果蔬產(chǎn)業(yè)、有機糧油產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和智慧文旅產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)“7+1+1”產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)步伐和23條產(chǎn)業(yè)鏈逐步成型。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略。挖掘霍城縣景觀風(fēng)貌要素，以藍綠空間為本底，將山水生態(tài)特征作為霍城縣城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的底色，營造城市與自然有機交融、互相呼應(yīng)的美麗人居圖景；加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)多元化、特色化發(fā)展，注重城鎮(zhèn)品質(zhì)提升；著力完善農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)體系與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強農(nóng)村發(fā)展活力，助力鄉(xiāng)村振興；實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)治理一體化。
第三章 國土空間開發(fā)保護格局
第一節(jié) 三條控制線及其他控制線
筑牢國土空間底線，到2035年，霍城縣耕地保有量不低于491.01平方千米（73.65萬畝），其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于405.07平方千米（60.76萬畝）；生態(tài)保護紅線面積不低于1344.32平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.30倍以內(nèi)。明確自然災(zāi)害風(fēng)險重點防控區(qū)域，劃定洪澇等風(fēng)險控制線，落實戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。
第二節(jié) 主體功能區(qū)
落實縣級主體功能分區(qū)。銜接落實自治區(qū)、伊犁州直對霍城縣主體功能定位，確定霍城縣主體功能定位為國家級重點生態(tài)功能區(qū)。
細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能分區(qū)。落實自治區(qū)、伊犁州直鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能區(qū)定位，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)為單元細化主體功能區(qū)類型。將3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)管理，發(fā)揮都市近郊、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢；將4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入重點生態(tài)功能區(qū)管理，發(fā)揮生態(tài)服務(wù)功能，維護區(qū)域生態(tài)安全；將2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入城市化地區(qū)管理，發(fā)揮就地就近城鎮(zhèn)化的作用。
實施疊加功能區(qū)名錄管理。在主體功能分區(qū)基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌保障能源安全、邊疆安全和文化安全，明確能源資源富集區(qū)、邊境地區(qū)、歷史文化資源富集區(qū)三類疊加功能類型，納入名錄管理。其中，能源資源富集區(qū)4個，邊境地區(qū)10個，歷史文化資源富集區(qū)1個。
第三節(jié) 國土空間總體格局
落實自治區(qū)、伊犁州直國土空間規(guī)劃確定的主體功能分區(qū)要求，以安全和開放為重點，嚴守糧食安全、生態(tài)安全底線，構(gòu)建“一屏、一廊、兩心、兩軸、三區(qū)”的國土空間總體格局。
一屏：為科古琴山生態(tài)保護屏障。以天山水源涵養(yǎng)與生物多樣性維護生態(tài)保護為重點。
一廊：為伊犁河生態(tài)保護廊道。以伊犁河谷流域河岸帶水土保持生態(tài)保護為重點。
兩心：為中心城區(qū)（水定鎮(zhèn)和蘭干鎮(zhèn)）政治和文化中心，清水河鎮(zhèn)經(jīng)濟和商貿(mào)物流中心。中心城區(qū)是全縣供給公共服務(wù)的核心區(qū)域，清水河鎮(zhèn)是全縣產(chǎn)業(yè)集聚和商貿(mào)物流的重點區(qū)域。
兩軸：依托218國道和清伊高速公路形成的城鎮(zhèn)發(fā)展主軸，以及依托以312國道和連霍高速公路形成的城鎮(zhèn)發(fā)展次軸。
三區(qū)：北部山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、中部平原農(nóng)田防護區(qū)、西南部沙漠防風(fēng)固沙區(qū)。
第四節(jié) 規(guī)劃分區(qū)和用途結(jié)構(gòu)
統(tǒng)籌劃定國土空間規(guī)劃分區(qū)。按照主體功能定位和空間治理要求，遵循全域全覆蓋、不交叉、不重疊的原則，在縣域?qū)用娼y(tǒng)籌劃定農(nóng)田保護區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)等六類一級規(guī)劃分區(qū)，指導(dǎo)國土空間開發(fā)與保護。
農(nóng)田保護區(qū)主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從嚴管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田，鼓勵開展高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)和國土綜合整治，提高永久基本農(nóng)田質(zhì)量。
生態(tài)保護區(qū)實行最嚴格的準入制度，嚴禁任何不符合主體功能定位的開發(fā)活動，任何單位和個人不得擅自占用或改變原國土用途。嚴格控制區(qū)內(nèi)原有的村莊、工礦等建設(shè)行為，并根據(jù)實際發(fā)展需要引導(dǎo)逐步退出。
生態(tài)控制區(qū)原則上限制各類新增加的開發(fā)建設(shè)行為以及種植、養(yǎng)殖活動，不得擅自改變地形地貌及其他自然生態(tài)環(huán)境原有狀態(tài)。根據(jù)對生態(tài)功能造成的影響確定是否退出，其中造成明顯影響的逐步有序退出，不造成明顯影響的可采取依法依規(guī)進行相應(yīng)調(diào)整，并允許適度開展觀光、旅游、科研、教育等活動。
城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)重點實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式進行城鎮(zhèn)開發(fā)和集中建設(shè)。
鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)以促進農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為導(dǎo)向，村莊建設(shè)用地和各類配套設(shè)施用地按照戶均村莊建設(shè)用地指標(biāo)進行管控；村莊建設(shè)必須按照法定村莊規(guī)劃實施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理。允許農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其配套設(shè)施建設(shè)，以及為改善農(nóng)村人居環(huán)境而進行的村莊建設(shè)與整治。
礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)要合理調(diào)控礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量，嚴格礦產(chǎn)開發(fā)準入條件，強化礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，積極開展礦山生態(tài)修復(fù)。
國土空間用途結(jié)構(gòu)優(yōu)化。嚴格保護耕地，保障糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)，加大田、水、路、林、村綜合整治力度以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度；優(yōu)化建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，控制總量、優(yōu)化增量、盤活存量、用好流量、提高質(zhì)量，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地，保障交通、水利、能源、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求，滿足新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、區(qū)域一體化發(fā)展的客觀需求，適度保障城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興用地需求；落實生態(tài)保護紅線任務(wù)，以生態(tài)保護重要性評價為基礎(chǔ)，圍繞生態(tài)保護格局構(gòu)建目標(biāo)，優(yōu)先保障生態(tài)保護空間和生態(tài)修復(fù)空間用地需求。
第四章 農(nóng)業(yè)空間
第一節(jié) 耕地保護
強化耕地“三位一體”保護。強化耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”保護，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)耕地布局，提升農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，堅持最嚴格的耕地保護制度，落實上位下達的耕地保護任務(wù)，耕地保有量和永久基本農(nóng)田實行指標(biāo)分解，下位規(guī)劃應(yīng)予以嚴格落實。
嚴格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補償制度。嚴格落實耕地保護責(zé)任制度，將耕地保護責(zé)任層層落實到各級地方政府，按照“先補后占、以補定占、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的要求，嚴格落實耕地占補平衡制度。
嚴格落實耕地“進出平衡”制度。嚴格管控一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，實行耕地年度“進出平衡”，耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的，通過統(tǒng)籌林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治為耕地等方式，補足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地。
嚴控耕地種植用途管控，防止“非農(nóng)化、非糧化”。加強規(guī)劃管控，嚴格控制建設(shè)占用耕地特別是高質(zhì)量耕地。按照建設(shè)用地不占或少占耕地的原則，合理利用耕地資源，防止耕地“非農(nóng)化”；引導(dǎo)農(nóng)用地結(jié)構(gòu)向有利于增加耕地方向調(diào)整，防止耕地“非糧化”。
加強永久基本農(nóng)田保護和建設(shè)。以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)高標(biāo)準農(nóng)田，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成旱澇保收的高標(biāo)準農(nóng)田。
耕地補充和戰(zhàn)略儲備。通過高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、退化土地修復(fù)、耕地后備資源開發(fā)等措施，逐步提升耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，全面提升耕地綜合生產(chǎn)能力。在已有永久基本農(nóng)田劃定工作成果基礎(chǔ)上，將已劃定永久基本農(nóng)田范圍外，實施過土地整治與高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)、有條件提質(zhì)增效、規(guī)模較大集中連片，有良好水利與水土保持設(shè)施、已劃入“兩區(qū)”的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃入儲備區(qū)。
第二節(jié) 農(nóng)業(yè)空間布局
統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照有利生產(chǎn)、保護生態(tài)、突出特色的要求，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃縣域農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村布局，積極推進多主體參與、多要素聚集、多業(yè)態(tài)發(fā)展、多模式打造，加快構(gòu)建標(biāo)準原料基地、集約加工轉(zhuǎn)化、市場流通服務(wù)、緊密利益聯(lián)結(jié)于一體的鄉(xiāng)村全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，形成“四區(qū)、一基地”的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。
四區(qū)：以伊犁國家農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園、霍城縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為依托，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、規(guī)?；?、基地化建設(shè)；打造糧食種植區(qū)、薰衣草種植區(qū)、特色林果種植區(qū)、現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖區(qū)，確保縣域糧食安全，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
一基地：以霍城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)清水河配套園區(qū)為依托，布局打造進境糧食精深加工及出口基地；薰衣草香料生產(chǎn)；甜葉菊、葡萄籽等植物提取；黃元帥、野櫻桃李等果品加工；紅花、貝母、黃芪等中草藥加工；牛羊肉等優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品加工企業(yè)等各類特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工基地。
第三節(jié) 鄉(xiāng)村空間布局
統(tǒng)籌農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展空間。統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)空間布局，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈縱深發(fā)展，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，積極復(fù)墾、盤活存量集體建設(shè)用地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，支撐鄉(xiāng)村振興空間需求，支撐鄉(xiāng)村振興。
優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局。縣域統(tǒng)籌分區(qū)分類編制村莊規(guī)劃，按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、撤并搬遷類、穩(wěn)步改善類、其他特殊類六大類型，分類有序推進村莊建設(shè)。科學(xué)劃定宅基地范圍，優(yōu)化宅基地空間布局，保障農(nóng)村村民住宅、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的合理需求。支撐鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、道路交通和供水、供電體系建設(shè)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級物流服務(wù)體系，保障鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、托幼、文體、旅游、殯葬、基礎(chǔ)設(shè)施和村級寄遞物流綜合服務(wù)站的合理空間需求。將村莊規(guī)劃納入村級議事協(xié)商目錄，引導(dǎo)村民有效參與。
支撐鄉(xiāng)村建設(shè)行動。加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理，堅持縣域規(guī)劃建設(shè)一盤棋，明確村莊布局分類，細化分類標(biāo)準。積極有序推進村莊規(guī)劃編制，發(fā)揮村莊規(guī)劃指導(dǎo)約束作用，確保各項建設(shè)依規(guī)有序開展。建立政府組織領(lǐng)導(dǎo)、村民發(fā)揮主體作用、專業(yè)人員開展技術(shù)指導(dǎo)的村莊規(guī)劃編制機制。支持鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，保障鄉(xiāng)村工程空間需求，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，持續(xù)改善鄉(xiāng)村國土空間環(huán)境，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。
優(yōu)化村莊建設(shè)用地。加強鄉(xiāng)村振興用地保障，統(tǒng)籌保障鄉(xiāng)村振興項目，發(fā)揮縣域中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊特點和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌保障產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展空間，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能，延伸農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、就地消費等產(chǎn)業(yè)鏈條，重點保障農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、農(nóng)村休閑觀光旅游、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)用地發(fā)展空間，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃中預(yù)留建設(shè)用地機動指標(biāo)，科學(xué)合理確定宅基地規(guī)模和布局，預(yù)留適度農(nóng)民建房空間，重點保障鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。
第四節(jié) 國土綜合整治
中低產(chǎn)田改造。推動農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展土壤改良、地力培肥，使農(nóng)用地提質(zhì)增效。確定實施重點區(qū)域為大西溝鎮(zhèn)、蘆草溝鎮(zhèn)、三道河鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)。按照“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的要求，積極推進中低產(chǎn)田改造力度，集中力量進行高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)，不斷提高耕地和永久基本農(nóng)田的綜合生產(chǎn)能力，推動全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高耕地經(jīng)濟效益。重點建設(shè)區(qū)域：大西溝鎮(zhèn)、蘆草溝鎮(zhèn)、清水河鎮(zhèn)、三道河鄉(xiāng)、三宮鄉(xiāng)、惠遠鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
農(nóng)村建設(shè)用地整治。宅基地整治，控制村莊建設(shè)用地總量，通過村莊建設(shè)用地調(diào)整優(yōu)化，形成功能結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)有序、空間布局合理的農(nóng)村居民點體系，全面改善農(nóng)村整體面貌，建設(shè)生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村生活空間，保護鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。依據(jù)現(xiàn)狀農(nóng)村用地布局、人均農(nóng)村建設(shè)用地水平，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等相關(guān)政策，逐步對“小、閑、散、遠”及發(fā)展?jié)摿^弱的農(nóng)村居民點實施撤并復(fù)墾。
第五章 生態(tài)空間
第一節(jié) 鞏固生態(tài)安全格局
根據(jù)生態(tài)環(huán)境的自然屬性和不同地域的主要生態(tài)環(huán)境功能，以“撫育山區(qū)、優(yōu)化綠洲、穩(wěn)定荒漠”為主線，按照優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、保護生態(tài)環(huán)境、集約節(jié)約開發(fā)原則，將霍城縣生態(tài)保護格局劃分為“一屏、一廊、三片區(qū)”。
一屏：科古琴山生物多樣性保護屏障。以北部科古琴山的林木及草原植被構(gòu)建生態(tài)屏障，該區(qū)域以保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境為主，要進一步加強水土保持，營造水土保持林，嚴禁皮懷草原、亂采濫挖野生植物、采伐天然林、灌木，維護自然生態(tài)平衡。
一廊：南緣伊犁河流域生態(tài)保護廊道。以伊犁河流域做為保護廊道，加強河床侵蝕治理，防止河水沖刷中下游河床、河灘，種樹植草防止水土流失。
三片區(qū)：北部山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、中部平原農(nóng)田防護區(qū)、西南部沙漠防風(fēng)固沙區(qū)。
北部山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)：區(qū)域范圍包括大西溝鎮(zhèn)、蘆草溝鎮(zhèn)等，主要實施天然林資源保護工程，加強對蘆草溝、大西溝山坡天然灌木林的管護和封育，最大限度地保護好森林的生態(tài)效益。同時，保護好塞葳氏蘋果、櫻桃李等野生林木種質(zhì)基因資源。
中部平原農(nóng)田防護區(qū)：區(qū)域范圍包括清水河鎮(zhèn)、三宮鄉(xiāng)、水定鎮(zhèn)、蘭干鎮(zhèn)、惠遠鎮(zhèn)等，該區(qū)域主要是農(nóng)業(yè)耕作區(qū)，綠洲人工林發(fā)達，農(nóng)田林網(wǎng)化程度高，林果業(yè)擴張速度較快，已達到一定的規(guī)模和效益，是農(nóng)民增收的重要途徑。
西南部沙漠防風(fēng)固沙區(qū)：主要包括三道河鄉(xiāng)圖開沙漠，以固定、半固定沙地為主。全面推進圖開沙漠綜合治理，采取植樹、種草、圍欄封育等措施進行綜合治理，改善沙區(qū)生態(tài)環(huán)境。
第二節(jié) 自然保護地體系
整合優(yōu)化自然保護地。霍城縣構(gòu)建形成以國家公園為主體、以自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、以各類自然公園為補充的自然保護地體系，重點做好新疆霍城四爪陸龜國家級自然保護區(qū)、新疆果子溝國家級森林公園等自然保護地整合優(yōu)化工作。
強化自然保護地管控。自然保護區(qū)按核心保護區(qū)和一般控制區(qū)實行分區(qū)管控。自然公園、風(fēng)景名勝區(qū)按一般控制區(qū)管理，原則上核心保護區(qū)內(nèi)禁止人為活動，推進核心保護區(qū)內(nèi)的居民、耕地、礦業(yè)權(quán)有序退出；一般控制區(qū)內(nèi)限制人為活動，試行建設(shè)項目負面清單管理。
第三節(jié) 水資源保護與利用
強化用水總量約束。充分落實最嚴格水資源管理制度，強化用水總量剛性約束，通過地下水水量和水位雙控制，強化地下水資源開發(fā)利用管理。
強化水資源開發(fā)利用管理。持續(xù)強化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，加快推進工業(yè)節(jié)水減排，積極拓寬再生水利用途徑，完善再生水回用體系，加快水利工程建設(shè)及水源地保護管控。
第四節(jié) 自然資源保護與利用
實施林地分級保護，加強林地用途管制。對林地進行系統(tǒng)評價定級，實施分級管理，嚴格限制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、其他農(nóng)用地，嚴格保護公益林，控制公益林轉(zhuǎn)為商品林地，重點對伊犁河沿線次生林的疏林地和宜林地封育、營造管護治理，增加林草植被，逐步擴大有林地面積。
草地資源保護。落實基本草原保護制度，確?；静菰娣e不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變；加大草原禁牧休牧和草畜平衡監(jiān)管力度，合理控制載畜規(guī)模，嚴防超載過牧；抓好天然草場改良，建立優(yōu)質(zhì)草場和飼草料基地建設(shè)；完善草原生態(tài)補償政策，持續(xù)推進禁牧管護和草畜平衡核查機制，加大對草畜平衡工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
河湖濕地生物多樣性保護。以河湖濕地保護修復(fù)為導(dǎo)向，大力推進伊犁河、薩爾布拉克河、果子溝河等重要流域水生態(tài)保護和綜合治理，提高水系連通性，提升污水收集處理能力、持續(xù)加強水土保持工作；穩(wěn)步推進農(nóng)村生活垃圾分類處理，加強養(yǎng)殖污染整治，減少農(nóng)業(yè)面源污染；開展伊犁河河谷次生林生態(tài)修復(fù)工程，保護提升濕地生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)定性和生物多樣性。
荒漠戈壁保護。加快風(fēng)沙源區(qū)和沙塵路徑區(qū)治理，通過造林種草、合理調(diào)配生態(tài)用水，增加林草植被；重點推進圖開沙漠防沙帶沙化土地治理，適度發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)；積極推進喬灌結(jié)合的防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶、片林建設(shè)，有效減輕大氣沙塵危害。
第五節(jié) 國土空間生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)
生物多樣性保護。實施北部山區(qū)野生動植物生境改善工程，建立科學(xué)高效的野生動物救護體系，提高保護區(qū)內(nèi)生物多樣性。
流域治理與水土保持。實施大西溝、大東溝、果子溝、麻子溝、戰(zhàn)備溝等17條山溝河流治理，以小流域為單元，實施生態(tài)護坡及植被恢復(fù)、土壤保育、植被綠化等工程，封育保護工程、溝道防護、治理及生態(tài)型小流域修復(fù)工程等措施，推進系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。
國土綠化及生態(tài)屏障建設(shè)。大力開展北部山區(qū)森林生態(tài)保護修復(fù)，開展中幼林撫育、退化林修復(fù)、退化草地修復(fù)、毒害草治理。實施天然林保護、三北防護林建設(shè)、北山坡造林綠化工程、肖爾布拉克片區(qū)國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)工程及天然林修復(fù)工程、蘆草溝草場改良工程，使山區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升。
農(nóng)田生態(tài)修復(fù)。在耕地集中連片區(qū)內(nèi)開展農(nóng)田生態(tài)修復(fù)和高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)工作，通過生態(tài)修復(fù)和土地綜合整治，從時間和空間兩個維度，促進零散耕地向永久基本農(nóng)田連片區(qū)集中。
歷史遺留廢棄工礦綜合治理。實施歷史遺留礦山修復(fù)工程，以自然恢復(fù)為主，地形地貌重塑、土地復(fù)墾利用、植被恢復(fù)等重點推進開展露天礦山地質(zhì)環(huán)境治理，恢復(fù)和提升自然生態(tài)功能，實施清水河鎮(zhèn)、蘆草溝鎮(zhèn)、三宮鄉(xiāng)等歷史遺留廢棄工礦土地整治。
伊犁河流域生態(tài)修復(fù)。實施伊犁河、薩爾布拉克河河流廊道生態(tài)治理工程，推進伊犁河濕地公園保護工程、河流兩岸生態(tài)防護林建設(shè)工程；實施伊犁河沿岸水質(zhì)監(jiān)測保護工程，提升水環(huán)境質(zhì)量。
山水林田湖草沙一體化保護和生態(tài)修復(fù)。實施山水林田湖草沙生態(tài)保護修復(fù)工程，加強沙塵路徑區(qū)治理，推進防沙障、防風(fēng)林建設(shè)，減輕大氣沙塵危害，防范綠洲受風(fēng)沙侵襲的生態(tài)風(fēng)險。
第六節(jié) 碳中和、碳達峰
提升自然生態(tài)碳匯能力。嚴守生態(tài)保護紅線，嚴控生態(tài)空間占用，鞏固現(xiàn)有森林、草原、濕地、土壤、凍土等生態(tài)系統(tǒng)固碳作用，推動國土綠化、退化草地和濕地生態(tài)修復(fù)、耕地質(zhì)量提升等生態(tài)保護修復(fù)重大工程實施，推進森林、草原碳匯研究與項目開發(fā)，積極探索碳匯交易、碳匯金融可行路徑。
發(fā)揮農(nóng)業(yè)空間固碳功能。加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，發(fā)展生態(tài)種植和生態(tài)養(yǎng)殖，根據(jù)區(qū)域土壤特性和作物養(yǎng)分需求，以種定養(yǎng)，實現(xiàn)作物綠色優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)與畜禽養(yǎng)殖密度、糞污資源化利用的高效匹配，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力；推行保護性耕作、秸稈還田、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)空間固碳的能力。
營造綠色低碳城鄉(xiāng)空間。調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)清潔化升級轉(zhuǎn)型和綠色工廠建設(shè)；加強生態(tài)廊道、景觀視廊、通風(fēng)廊道、濱水空間和城市綠道統(tǒng)籌布局，建設(shè)綠色低碳社區(qū)，提高綠色低碳建筑水平和基礎(chǔ)設(shè)施運行效率；營造自然緊湊鄉(xiāng)村格局，推進綠色低碳農(nóng)房建設(shè)，實施農(nóng)村生活污水提升治理工程，推廣應(yīng)用可再生能源；到2035年城鄉(xiāng)建設(shè)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型取得積極進展。
第六章 城鎮(zhèn)空間
第一節(jié) 城鎮(zhèn)體系
構(gòu)建城鎮(zhèn)空間格局。規(guī)劃構(gòu)建“一主兩副兩軸”的城鎮(zhèn)空間格局；“一主”：以霍城縣中心城區(qū)為主的政治與文化中心；“兩副”：以清水河鎮(zhèn)區(qū)為主的經(jīng)濟與商貿(mào)物流中心；以惠遠鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)為主的文旅融合中心；“兩軸”：依托218國道和清伊高速公路形成的城鎮(zhèn)發(fā)展主軸以及依托以312國道和連霍高速公路形成的城鎮(zhèn)發(fā)展次軸。
完善城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)。規(guī)劃形成“中心城區(qū)-重點鎮(zhèn)-一般鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”三級城鎮(zhèn)體系，中心城區(qū)包括水定鎮(zhèn)和蘭干鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)，重點鎮(zhèn)為清水河鎮(zhèn)和惠遠鎮(zhèn)（含界梁子牧場），一般鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包括蘆草溝鎮(zhèn)（含果子溝牧場）、薩爾布拉克鎮(zhèn)、大西溝鎮(zhèn)、三道河鄉(xiāng)（含良繁中心）、三宮鄉(xiāng)；根據(jù)城鎮(zhèn)資源稟賦、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，形成綜合型、工貿(mào)型、旅游型、農(nóng)貿(mào)型四類城鎮(zhèn)職能。
第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)空間布局
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。融入?yún)^(qū)域一體化，構(gòu)建“兩帶一軸、雙核多園”的產(chǎn)業(yè)空間格局，形成“以產(chǎn)促城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合”的發(fā)展模式，積極對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，承接區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面提升園區(qū)能級和水平，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)集約集聚發(fā)展。
促進產(chǎn)業(yè)空間保障。充分保障中心城區(qū)、清水河鎮(zhèn)、重點礦區(qū)以及風(fēng)光電發(fā)展區(qū)域、重點景區(qū)建設(shè)用地供給，加快培育促進本地資源增值、預(yù)留承接落地加工產(chǎn)業(yè)鏈條基礎(chǔ)，保障進出口型加工制造業(yè)、新能源新建材等建設(shè)項目用地。
第三節(jié) 城鄉(xiāng)公共服務(wù)
完善公共服務(wù)體系。分級分類配置各類公共服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建“縣級-居住區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級-社區(qū)（行政村）級”三級公共服務(wù)設(shè)施體系。按照層級配置基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會福利設(shè)施，推進城鎮(zhèn)社區(qū)要素共享、互通互融；結(jié)合人口分布，確定城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈范圍，按照15分鐘社區(qū)生活圈標(biāo)準，配置公共服務(wù)設(shè)施。因地制宜推動5-10分鐘鄉(xiāng)村（社區(qū)）生活圈建設(shè)。
合理布局教育服務(wù)設(shè)施。促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，基本實現(xiàn)教育設(shè)施均等化布局，完善中等職業(yè)教育設(shè)施建設(shè)，依據(jù)社區(qū)生活圈優(yōu)化中小學(xué)設(shè)施布局。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)1所中心學(xué)校和1所中心幼兒園?？筛鶕?jù)人口規(guī)模與相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)合并，開展教學(xué)點有序撤并。
進一步完善醫(yī)療服務(wù)體系。建構(gòu)以綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院和民族醫(yī)院為主體的醫(yī)療機構(gòu)，以疾病預(yù)防機構(gòu)、婦幼保健機構(gòu)、急救治機構(gòu)等為主體的公共衛(wèi)生機構(gòu)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室、個體診所、門診部(所)等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為基礎(chǔ)的覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生體系。
完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。應(yīng)對人口老齡化趨勢，構(gòu)建縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級，機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施、居家養(yǎng)老設(shè)施、社會養(yǎng)老設(shè)施的“三級三類”養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系。
加快公共文化設(shè)施建設(shè)。加強中心城區(qū)、新橋片區(qū)縣級文化設(shè)施建設(shè)的空間保障。保障各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局1處街鎮(zhèn)級文化活動中心，街道和重點中心鎮(zhèn)至少建設(shè)1個文化站和1個圖書館，一般鎮(zhèn)和鄉(xiāng)配建1個文化室和圖書室。在社區(qū)和中心村設(shè)置綜合文化活動室。
完善公共體育設(shè)施。推進縣級文化館、圖書館、博物館等文化設(shè)施的建設(shè)，按照縣級-居住區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級-社區(qū)（村莊）級三級體系配建布局合理、服務(wù)便捷、內(nèi)容多樣、覆蓋城鄉(xiāng)的公共體育設(shè)施體系。
完善社會福利設(shè)施。中心城區(qū)配置縣級社會福利服務(wù)中心，包含救助管理、兒童福利、流浪未成年人救助等功能空間。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合衛(wèi)生院完善鄉(xiāng)村地區(qū)社會福利設(shè)施建設(shè)，各行政村按需設(shè)置臨時救助點。
健全基本殯葬服務(wù)。加快補齊殯儀館、公益性公墓和骨灰樓堂為主的殯葬設(shè)施和服務(wù)短板。推動形成覆蓋城鄉(xiāng)、設(shè)施完善、供給充足的殯葬服務(wù)體系。
第四節(jié) 用地節(jié)約集約
嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量。實施建設(shè)用地總量控制和減量化戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制體系，實現(xiàn)全縣新增建設(shè)用地規(guī)模逐步減少。
統(tǒng)籌建設(shè)用地增量供給。城鎮(zhèn)建設(shè)用地優(yōu)先保障中心城區(qū)、清水河鎮(zhèn)、霍爾果斯開發(fā)區(qū)清水河配套園區(qū)等；鄉(xiāng)村建設(shè)用地增量應(yīng)主要用于集聚提升類村莊、特色保護類村莊建設(shè)。區(qū)域建設(shè)用地重點保障重大水利交通、市政工程建設(shè)。
城鎮(zhèn)低效用地盤活利用。推進水定鎮(zhèn)、蘭干鎮(zhèn)、清水河鎮(zhèn)、惠遠鎮(zhèn)低效用地規(guī)模改造，改善生產(chǎn)生活條件的同時，增加建設(shè)用地有效供給。
提高土地利用效益。強化城鎮(zhèn)建設(shè)用地開發(fā)強度、土地投資強度、人均用地指標(biāo)整體控制，提高區(qū)域平均容積率，優(yōu)化城市內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)，促進城市緊湊發(fā)展，提高城市土地綜合承載能力。
第七章 歷史文化保護利用和特色風(fēng)貌引導(dǎo)
第一節(jié) 歷史文化遺產(chǎn)資源保護
構(gòu)建縣域歷史文化保護格局。根據(jù)歷史文化遺存分布特征，全縣歷史文化和自然遺產(chǎn)資源富集地區(qū)主要為惠遠鎮(zhèn)，沿G218和G312形成歷史文化資源保護和展示廊道。
歷史文化資源保護體系。規(guī)劃構(gòu)建由歷史文化名鎮(zhèn)、各級文物保護單位、歷史建筑、古樹名木、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)組成的歷史文化資源保護體系。保護各類歷史文化遺產(chǎn)的真實性，嚴格保護和管控各類歷史文化遺存本體及其環(huán)境。
第二節(jié) 國土空間特色風(fēng)貌引導(dǎo)
塑造具有地方特色的城鄉(xiāng)風(fēng)貌體系。尊重縣域自然環(huán)境特征，結(jié)合特色資源分布，延續(xù)城市文脈，圍繞山水霍城、文化霍城、和諧霍城，構(gòu)建“一山兩水四片區(qū)”的縣域特色風(fēng)貌結(jié)構(gòu)。
分類提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌。結(jié)合地域特點和文化特色，塑造自然山水型、歷史人文型、城郊休閑型、田園風(fēng)光型、宜居宜業(yè)型五類和美鄉(xiāng)村風(fēng)貌。
第三節(jié) 全域旅游發(fā)展
促進文旅資源活化利用。結(jié)合霍城縣各類文旅資源分布特征，在保護的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“一核兩心兩軸六區(qū)”的文旅資源活化利用空間格局。明確歷史文化和自然景觀資源分布集中成片地域的活化利用重點，以多種形式建立專項民俗保護和展示場所，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與現(xiàn)代旅游、休閑度假、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等進行有機結(jié)合，促進區(qū)域歷史文化、自然生態(tài)和城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村融合發(fā)展，提升風(fēng)景資源資產(chǎn)價值。
保障重大文化旅游項目建設(shè)。支撐文化和旅游強縣建設(shè)，打造霍城縣城、清水河鎮(zhèn)2個旅游集散基地，打造惠遠古城、賽里木湖-果子溝、霍城薰衣草3個魅力片區(qū)。深入挖掘伊犁優(yōu)秀歷史文化，推進惠遠古城、中華福壽山、果賽景區(qū)、圖開沙漠、解憂公主、漫心忘憂谷等重點自然旅游精品景區(qū)等重大項目及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間保障。
第八章 保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第一節(jié) 交通基礎(chǔ)設(shè)施
完善綜合交通運輸體系。強化區(qū)域運輸大通道，形成公路、鐵路、航空三位一體的縣域綜合交通運輸網(wǎng)路，實現(xiàn)“兩霍兩伊”一體化發(fā)展區(qū)1小時通達，配合做好伊寧機場遷建項目，有力提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。
推進機場項目建設(shè)。配合推進伊寧機場遷建項目建設(shè)，完善集疏運通道，加強機場與干線公路的多方式銜接，發(fā)展臨空經(jīng)濟，積極打造現(xiàn)代臨空產(chǎn)業(yè)體系。
提升客貨運鐵路運輸能力。推進精伊霍鐵路、精伊霍鐵路復(fù)線、烏魯木齊—伊寧—霍爾果斯高速鐵路，更好融入“兩霍兩伊”一體化發(fā)展區(qū)交通網(wǎng)，加快推進專用鐵路支線工程建設(shè)。
完善縣域公路網(wǎng)。保障“一橫一縱”高速路網(wǎng)建設(shè)，形成“一橫兩縱”的綜合性運輸通道，加大對國省干線公路的提級、改造、新建等工程的用地空間保障。
完善縣鄉(xiāng)基礎(chǔ)交通網(wǎng)絡(luò)。提升城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的道路等級，加強區(qū)片間聯(lián)系。提升農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)村地區(qū)路網(wǎng)提檔升級，有序推進低等級公路升級改造。持續(xù)推進農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)路、行政村暢通路、自然村硬化路等農(nóng)村公路建設(shè)。
完善樞紐場站。構(gòu)建中心客運站—鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站兩個層次的客運場站體系，并結(jié)合客運站集中設(shè)置旅游集散中心。
健全城鄉(xiāng)物流體系。建設(shè)現(xiàn)代物流體系，打造區(qū)域樞紐和貿(mào)易服務(wù)中心，配套發(fā)展清水河電商物流園、空港智慧物流園、霍城區(qū)域快遞電商分撥中心現(xiàn)代物流園區(qū)。
第二節(jié) 市政基礎(chǔ)設(shè)施
推進區(qū)域一體化供水。推進霍城縣縣域區(qū)域一體化供水工程，劃分3個供水片區(qū)，片區(qū)間形成聯(lián)絡(luò)管，以提高供水安全性。沿縣域主要道路布局縣域供水主干管網(wǎng)，配套設(shè)置加壓站。
強化污水處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋，遵循“集中與分散相結(jié)合、相對集中為主、分散處理為輔”的原則，完善污水處理系統(tǒng)。
完善電網(wǎng)建設(shè)，提高電力保障能力。建立協(xié)調(diào)統(tǒng)籌伊寧市、霍爾果斯市電網(wǎng)的供電機制，減少重復(fù)建設(shè)和資源浪費；做好高壓電力線路保護，輸電線路盡量歸并劃定高壓走廊控制范圍。
推進供熱設(shè)施建設(shè)。建設(shè)低碳、高效的供熱系統(tǒng)，提高清潔能源使用率及集中供熱率，逐步推廣清潔能源供熱改造，建設(shè)智慧能源供熱。
加強區(qū)域燃氣供應(yīng)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建以天然氣為主，液化石油氣為輔的燃氣供應(yīng)體系，加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)，形成一套完善的、安全的天然氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，保留完善霍城縣和清水河鎮(zhèn)天然氣門站及燃氣液化站，建設(shè)其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃氣調(diào)壓站。
完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理體系。完善全縣城鄉(xiāng)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處置體系。持續(xù)推進分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾管理系統(tǒng)建設(shè)，推進環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與再生資源回收利用體系的有效銜接與融合；對于醫(yī)療衛(wèi)生、有毒有害等垃圾須單獨收集，單獨運輸，單獨處置，容器封閉具有標(biāo)志，應(yīng)運至伊犁州指定地點進行無害化處置。
建設(shè)智慧城市。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，保障千兆光網(wǎng)建設(shè)，移動通信實現(xiàn)城鄉(xiāng)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，為基站站址、通信機房等提供必要場所和便利。
第三節(jié) 安全韌性與綜合防災(zāi)
完善綜合應(yīng)急體系。進一步優(yōu)化防災(zāi)設(shè)施布局，建成韌性安全城市；全縣形成適于避災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)和防災(zāi)的城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)，為霍城縣提供良好的系統(tǒng)防災(zāi)環(huán)境；健全各級生命線工程系統(tǒng)，重點加強防洪、消防、抗震、人防工程建設(shè)；規(guī)劃以縣城為應(yīng)急指揮中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)急救援點，主要作為各自片區(qū)內(nèi)的公共安全指揮與調(diào)度。
明確防洪排澇標(biāo)準。霍城縣城堤防達到50年一遇防洪標(biāo)準，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)堤防達到30年一遇防洪標(biāo)準，村隊堤防達到20年一遇防洪標(biāo)準；完善重要河流防洪工程體系，實施洪澇風(fēng)險控制區(qū)防洪標(biāo)準達標(biāo)工程建設(shè)，推進山洪溝等河流沿線居民點防洪設(shè)施建設(shè)，加強水庫管理。
明確抗震設(shè)防標(biāo)準。貫徹“預(yù)防為主，防抗救相結(jié)合”的方針，以人為本，平震結(jié)合，因地制宜，突出重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面提高中心城區(qū)抗震防災(zāi)能力；對于學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進行設(shè)計和施工，采取有效措施，增強抗震設(shè)防能力。
加強地質(zhì)災(zāi)害防治。加強人員密集場所防御工程建設(shè)，提升防御工程標(biāo)準，引導(dǎo)工程建設(shè)避讓自然災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)。地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)嚴格限制新建項目，無法避讓的，必須采取工程防治措施；地質(zhì)災(zāi)害治理前，應(yīng)繼續(xù)按非建設(shè)用地管控，不得實施建設(shè)工程。
完善城鄉(xiāng)消防體系。建立完善消防站保障體系，設(shè)在城市建設(shè)用地邊緣地區(qū)、新區(qū)且道路系統(tǒng)較為暢通的普通消防站，應(yīng)以消防隊接到出動指令后5分鐘內(nèi)可到達其轄區(qū)邊緣為原則確定其轄區(qū)面積；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊分別建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職（志愿）消防隊和農(nóng)村消防站（點）。
第九章 區(qū)域協(xié)調(diào)
融入?yún)^(qū)域交通格局。聯(lián)動內(nèi)外循環(huán)新通道，加快推進伊寧國際機場(伊寧機場遷建項目)建設(shè)；協(xié)調(diào)重大樞紐設(shè)施分工，依托既有鐵路、高速，進一步提升霍城站鐵路運輸能力，配合精-伊-霍鐵路復(fù)線建設(shè)，分擔(dān)部分重貨、散雜貨運輸功能，形成面向區(qū)域集散的貨運站場體系；加強伊霍的橫向聯(lián)系，提升東西向和南北向城市干路聯(lián)系通道，支撐兩霍兩伊一體化發(fā)展。
協(xié)同區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工。積極響應(yīng)“兩霍兩伊”一體化發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮霍城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)毗鄰中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)霍爾果斯片區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮霍城縣區(qū)域重要職能，在先進裝備制造、新材料、國際物流、金融、貿(mào)易、文化旅游等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上積極尋求產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會，加強與伊寧市、霍爾果斯市、察縣、伊寧縣等縣市在產(chǎn)業(yè)分工、資源開發(fā)等的協(xié)同合作。
共筑生態(tài)安全格局。深化跨區(qū)域大氣、水污染聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)控，加強區(qū)域水資源統(tǒng)籌調(diào)度，共建高效互補的基礎(chǔ)設(shè)施體系；加強交界地區(qū)生態(tài)協(xié)同保護與修復(fù)，共同打造伊犁河等水生態(tài)廊道，構(gòu)建科古琴山南緣綠洲生態(tài)安全屏障。
加強兵地融合協(xié)調(diào)發(fā)展。完善兵地融合發(fā)展體制機制，通過共建區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、強化生態(tài)空間保護，資源合理配置、設(shè)施共建共享，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、合作共融，統(tǒng)籌推進與兵團第四師63團、64團、66團的融合發(fā)展。
第十章 中心城區(qū)布局優(yōu)化
第一節(jié) 空間結(jié)構(gòu)
城市空間結(jié)構(gòu)。構(gòu)建“一心、兩軸、一帶、五區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)，依托朝陽路和新榮路兩條城市發(fā)展軸線，強化交通聯(lián)系與風(fēng)貌引導(dǎo)，提升城區(qū)綜合服務(wù)中心職能，優(yōu)化空間布局，有序推進老城區(qū)城市更新，全面提升城鎮(zhèn)活力和生活品質(zhì)。
統(tǒng)籌中心城區(qū)規(guī)劃分區(qū)。將城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)細分為居住生活區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、商業(yè)商務(wù)區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、物流倉儲區(qū)、綠地休閑區(qū)、交通樞紐區(qū)和戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)，優(yōu)化中心城區(qū)功能布局和建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。
第二節(jié) 居住空間布局
居住空間布局優(yōu)化。重點改善城西和中部居住區(qū)，對現(xiàn)有老舊小區(qū)進行改造或改善，加強配套設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，提高居住舒適度；尊重傳統(tǒng)風(fēng)貌居住區(qū)整體格局與風(fēng)貌特色，延續(xù)傳統(tǒng)文脈，逐步就地更新改善居住環(huán)境。深入推進城鎮(zhèn)保障性安居工程，優(yōu)化住宅區(qū)更新改造。
社區(qū)生活圈完善。按照服務(wù)人口規(guī)模，充分考慮居民步行出行安全、便利需求和生活圈的完整性，結(jié)合街道和社區(qū)基層服務(wù)范圍，綜合劃定15分鐘、5-10分鐘城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈。
第三節(jié) 公共服務(wù)設(shè)施
完善城市中心體系。按照與中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)、與中心城區(qū)人口規(guī)模相匹配、與服務(wù)半徑相適宜的原則，充分發(fā)揮公共中心的服務(wù)功能，構(gòu)建全民共享、便捷實用的多層次公共服務(wù)設(shè)施體系。
優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施布局。完善公共服務(wù)設(shè)施配置，全面提升公共服務(wù)設(shè)施水平。建設(shè)15分鐘社區(qū)生活圈，分級配備教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等各類基本服務(wù)功能，提升社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施均等化程度。
優(yōu)化公共文化設(shè)施布局。保留霍城縣博物館，新建霍城縣文化活動中心，鼓勵增加社區(qū)文化設(shè)施（包括社區(qū)活動中心、社區(qū)圖書室等），為社區(qū)居民提供方便的文化服務(wù)。
均衡教育設(shè)施布局。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，加強教育用地供給，保障幼兒園、中小學(xué)等空間需求，規(guī)劃中等職業(yè)學(xué)校2所，普通高中2所，初級中學(xué)3所。
優(yōu)化體育設(shè)施布局。保留現(xiàn)狀霍城縣體育館，規(guī)劃新建一處體育場館，社區(qū)應(yīng)結(jié)合綠地或社區(qū)中心設(shè)置社區(qū)級體育設(shè)施。
優(yōu)化公共醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局。規(guī)劃保留現(xiàn)狀醫(yī)院，結(jié)合居住片區(qū)新建5處衛(wèi)生服務(wù)中心。
優(yōu)化社會福利設(shè)施布局。規(guī)劃保留現(xiàn)狀霍城縣養(yǎng)老院和兒童福利院，結(jié)合衛(wèi)生服務(wù)中心共新建5處老年服務(wù)中心。結(jié)合15分鐘生活圈布局社區(qū)兒童福利設(shè)施、殘疾人康復(fù)機構(gòu)。
第四節(jié) 綠地與開敞空間
構(gòu)建藍綠交融的綠地系統(tǒng)。依托水系及主要道路，構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)綠化脈絡(luò)，形成“一廊、三核、兩軸、多點”的生態(tài)綠廊骨架，在提升中心城區(qū)安全韌性的同時，通過藍綠互動，加強縣級公園、社區(qū)公園、游園的建設(shè)，進一步提升城區(qū)的環(huán)境品質(zhì)。
完善公園綠地體系。加強中心城區(qū)內(nèi)外藍綠空間的有機聯(lián)系，構(gòu)建“縣級公園-社區(qū)公園-游園”三級公園綠地體系，形成結(jié)構(gòu)清晰、布局均衡、連續(xù)貫通的綠色空間系統(tǒng)?？h級公園突出水城共融，構(gòu)建人民公園、香水公園、駝鈴公園的公園綠地系統(tǒng)，提升城市景觀品質(zhì)。社區(qū)公園、游園結(jié)合15分鐘生活圈、5分鐘生活圈均衡布局，提高公園綠地服務(wù)的覆蓋率。
第五節(jié) 歷史文化空間保護
中心城區(qū)有兩處文物保護單位，文物保護單位保護范圍內(nèi)不得進行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)，在文物保護單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程，不得破壞文物保護單位的歷史風(fēng)貌。
第六節(jié) 道路交通系統(tǒng)規(guī)劃
構(gòu)建“四橫四縱”的主干路網(wǎng)絡(luò)。“四橫”包括環(huán)城路、新榮路、西迪路、文化路；“四縱”包括迎賓路、朝陽路、濱河路、G218國道，進一步優(yōu)化城區(qū)干路網(wǎng)絡(luò)，改善城市道路微循環(huán)。
優(yōu)化城市公交系統(tǒng)。落實“優(yōu)先發(fā)展公共交通”的交通發(fā)展戰(zhàn)略，提高公共交通便捷性、舒適性和安全性，形成以公交干線為主體，出租車為補充，與城鄉(xiāng)公交相銜接的多層次公共交通系統(tǒng)，規(guī)劃兩條旅游公交專線，服務(wù)于中心城區(qū)及周邊旅游業(yè)發(fā)展。
構(gòu)建慢行系統(tǒng)。依托中心城區(qū)各類公共開敞空間、公園綠地、道路綠帶、景觀綠帶、防護綠帶，串聯(lián)河道、帶狀公園構(gòu)建特色化、連續(xù)、開放的慢行網(wǎng)絡(luò)。
完善停車系統(tǒng)。在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，在對外交通樞紐、大型公共設(shè)施和商業(yè)設(shè)施、旅游服務(wù)中心等增加公共停車場。
第七節(jié) 市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃
完善城市供水設(shè)施布局。實施區(qū)域一體化供水工程，規(guī)劃新建一座地表水水廠，作為夏季用水高峰期主水源，現(xiàn)狀地下水源井作為備用水源。
提升污水處理設(shè)施。中心城區(qū)主要采用不完全分流制，規(guī)劃擴建現(xiàn)狀霍城縣污水處理廠，統(tǒng)籌接納中心城區(qū)及周邊鄉(xiāng)村的污水進行處理。
優(yōu)化電網(wǎng)布局。統(tǒng)籌布局優(yōu)化電力輸送通道，提升電力輸送能力，建設(shè)智能彈性配電網(wǎng)，提升分布式新能源、電動汽車、儲能等多元資源接入能力，中心城區(qū)電源來自110千伏霍城變，由35千伏城西變和35千伏惠遠變聯(lián)網(wǎng)滿足供電需求。
積極推進新一代通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)和移動通信5G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋。推進電信基礎(chǔ)設(shè)施集中統(tǒng)一建設(shè)和專業(yè)化運營，促進電信基礎(chǔ)設(shè)施資源整合共享。
完善供熱系統(tǒng)。進一步建設(shè)換熱站，改造、延伸集中供熱管網(wǎng)，加強供熱管網(wǎng)互聯(lián)互通，提高供熱安全性和可靠性，規(guī)劃將現(xiàn)狀鍋爐房改擴建為燃氣鍋爐。
完善燃氣供應(yīng)系統(tǒng)。中心城區(qū)采用西氣東輸二線作為氣源，由縣城天然氣門站為縣城供氣，隨城區(qū)發(fā)展進一步延伸，提高管道燃氣普及率，并向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工礦企業(yè)及居民供氣，滿足生活與生產(chǎn)需求。
完善垃圾收集、運輸和處置系統(tǒng)。逐步推廣垃圾分類，實施垃圾源頭減量，分類運輸和分類，規(guī)劃設(shè)置垃圾轉(zhuǎn)運站1處，轉(zhuǎn)運至霍城縣垃圾填埋場集中處置。
第八節(jié) 綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃
提升城市抗震能力。中心城區(qū)建設(shè)工程抗震設(shè)防為Ⅷ度；生命線工程按照比基本設(shè)防烈度提高一度設(shè)防，保證發(fā)生地震時各系統(tǒng)能夠基本正常；重點建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，按照開展地震安全性評價確定的抗震設(shè)防要求進行抗震設(shè)防。
完善城市防洪排澇體系。整個中心城區(qū)為一個防洪片，重點保障薩爾布拉克河兩側(cè)防洪安全，進一步強化防洪防汛減災(zāi)體系建設(shè)，建立預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)、建設(shè)防洪堤、加強巡查、抓好防汛物資儲備與搶險隊伍建設(shè)等。
完善城市消防救援體系。規(guī)劃保留現(xiàn)狀消防站，內(nèi)設(shè)消防指揮中心與防災(zāi)應(yīng)急訓(xùn)練基地。
完善城市人防工程體系。規(guī)劃建設(shè)縣級指揮所1處，地下物資庫1處，地下人防醫(yī)院1處；結(jié)合汽車站、交通廣場、購物中心、民用建筑以及黨、政、軍機關(guān)辦公大樓修建地下人防工程。
第九節(jié) 城市控制線
劃定城市綠線。將中心城區(qū)結(jié)構(gòu)性綠地，包括人民公園、香水公園、駝鈴公園等納入城市綠線進行管控。城市綠線嚴格按照《城市綠線管理辦法》管控。
劃定城市藍線。將中心城區(qū)范圍內(nèi)的薩爾布拉克河納入城市藍線進行管控。城市藍線嚴格按照《城市藍線管理辦法》管理。
劃定城市黃線。將中心城區(qū)規(guī)劃將火車站、公路客運站、天然氣門站、加油(氣)站和消防站納入城市黃線等重要基礎(chǔ)設(shè)施納入城市黃線進行管控。城市黃線嚴格按照《城市黃線管理辦法》管理。
劃定城市紫線。將中心城區(qū)水定陜西大寺和薩瑪爾清真寺等歷史文化資源保護范圍或核心保護范圍納入城市紫線進行管控。城市紫線嚴格按照《城市紫線管理辦法》管理。
第十節(jié) 地下空間利用
加強地下空間立體分層利用，近期地下空間利用以淺層為主，遠景部分重點地區(qū)地下空間利用可達深層。地下空間開發(fā)重點區(qū)域為新城區(qū)公共服務(wù)中心、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地集中區(qū)等高強度開發(fā)區(qū)。
第十一節(jié) 城市更新
城市更新分類指引。以修補城市功能，提升城市品質(zhì)，改善人居環(huán)境，優(yōu)化城市功能和布局，增加公共空間，提升城市空間品質(zhì)，完善公共服務(wù)設(shè)施，改善出行條件，改造老舊小區(qū)，保護城市歷史風(fēng)貌，提高土地利用效率。
第十二節(jié) 總體城市設(shè)計
總體城市設(shè)計引導(dǎo)。構(gòu)建“一帶三軸、一心七區(qū)”的總體城市設(shè)計結(jié)構(gòu)。規(guī)劃挖掘中心城區(qū)民風(fēng)民俗，充實文化內(nèi)涵；融入薰衣草元素，彰顯產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；結(jié)合開敞空間、水體、綠道打造公共空間和城市綠化體系，提升城市宜居品質(zhì)，從而凸顯“惠遠古城、芳香霍城”的風(fēng)貌特色。
第十一章 規(guī)劃實施與運行保障
第一節(jié) 加強黨的領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到國土空間規(guī)劃編制實施全過程各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。落實各級黨委和政府國土空間規(guī)劃管理主體責(zé)任，強化規(guī)劃嚴肅性，規(guī)劃一經(jīng)批準，任何部門和個人不得隨意修改，違規(guī)變更。堅持“多規(guī)合一”，不在空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。建立健全縣級國土空間規(guī)劃委員會制度。建立規(guī)劃實施的部門溝通協(xié)商機制，協(xié)調(diào)國土保護、開發(fā)、利用和修復(fù)中的相關(guān)問題，確保國家、自治區(qū)、自治州重大決策部署落實到位。
第二節(jié) 規(guī)劃傳導(dǎo)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃指引。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃重點落實縣級規(guī)劃的主體功能區(qū)劃、戰(zhàn)略定位、重要控制線和約束性指標(biāo)等內(nèi)容。
詳細規(guī)劃指引。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)劃分編制單元，明確各編制單元的功能定位、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)強度、風(fēng)貌等控制內(nèi)容；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)依據(jù)本規(guī)劃提出的村莊指引進行村莊規(guī)劃編制。
專項規(guī)劃指引。強化專項規(guī)劃編制管理，嚴格控制單獨編制專項規(guī)劃的范圍和數(shù)量。明確專項規(guī)劃的目錄清單，加強對各專項系統(tǒng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)專項規(guī)劃應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定做好與本規(guī)劃的銜接，不得違背本規(guī)劃強制性內(nèi)容。
第三節(jié) 規(guī)劃全生命周期管理
建立國土空間基礎(chǔ)信息平臺。整合自然資源、經(jīng)濟社會、空間規(guī)劃等相關(guān)數(shù)據(jù)，構(gòu)建國土空間規(guī)劃大數(shù)據(jù)體系。結(jié)合人工智能等新技術(shù)手段，提升信息化智慧水平，對國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)進行實時更新和動態(tài)維護，新批相關(guān)專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃成果及時納入平臺，逐步形成國土空間規(guī)劃“一張圖”，為各部門項目實施、日常監(jiān)管、分析決策提供管理支撐。
建立規(guī)劃的動態(tài)評估調(diào)整機制。建立年度體檢、五年評估、重點領(lǐng)域?qū)ｍ椩u估機制，將核心檢測指標(biāo)納入考核評價體系，最終根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整相關(guān)實施策略，指導(dǎo)年度實施計劃與近期建設(shè)規(guī)劃編制，實現(xiàn)規(guī)劃動態(tài)維護。
健全國土空間規(guī)劃的監(jiān)督檢查制度。結(jié)合國土空間規(guī)劃管理信息化建設(shè)，盡快建立和完善國土空間規(guī)劃動態(tài)信息監(jiān)測系統(tǒng)，對國土空間總體規(guī)劃實施情況進行實時監(jiān)督、預(yù)警和跟蹤分析，特別要加強對經(jīng)濟增長、勞動就業(yè)、社會保障、環(huán)境治理等宏觀目標(biāo)的監(jiān)測預(yù)警，提高規(guī)劃執(zhí)行效力。自覺以規(guī)劃指導(dǎo)各項工作，進一步完善重大事項集體決策制度、專家咨詢制度、決策責(zé)任制度，推行重大決策事項社會公示和聽證制度。積極發(fā)揮法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和人大、政協(xié)、各基層組織以及社會公眾在規(guī)劃實施全過程中的監(jiān)督作用，確保規(guī)劃順利實施。
加強國土空間規(guī)劃宣傳與公眾參與。利用報紙、電視、網(wǎng)站等多種宣傳媒介，系列報道國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況；組織在公共場所舉辦大規(guī)模、多層次的國土空間規(guī)劃宣傳活動，展示霍城縣未來新形象，并接受居民的法律咨詢；提高全民對國土空間規(guī)劃的認識。同時，加大對總體規(guī)劃編制或調(diào)整成果、大型基礎(chǔ)設(shè)施和重點工程項目選址、大型或重點地段標(biāo)志性建筑物設(shè)計方案、經(jīng)批準實施的建設(shè)工程項目情況的公示力度。采取召開座談會、聽證會等形式，廣泛聽取公眾的意見，為公眾參與國土空間規(guī)劃提供一個公平、公正、開放的社會平臺。
第四節(jié) 近期行動計劃
近期建設(shè)目標(biāo)。近期圍繞“惠遠古城，芳香霍城”打造獨特城市名片，深入實施產(chǎn)業(yè)強縣戰(zhàn)略，至2025年，霍城縣工業(yè)生產(chǎn)水平顯著提高，縣域生態(tài)環(huán)境進一步改善提升，城市知名度全面提升。
近期建設(shè)重點任務(wù)。銜接國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃，依托霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)清水河配套園區(qū)建設(shè)機遇，重點發(fā)展霍城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和三道河新材料產(chǎn)業(yè)園，繼續(xù)推進“雙創(chuàng)”企業(yè)孵化園、援疆產(chǎn)業(yè)園、煤與煤制品產(chǎn)業(yè)園、空港物流園的建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進霍城縣高質(zhì)量發(fā)展。
