《霍城縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單（92項(xiàng)）》《霍城縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣、鄉(xiāng)“屬地管理”事項(xiàng)
責(zé)任清單（54項(xiàng)）》解讀
根據(jù)自治區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處部分行政處罰權(quán)的決定》（新政發(fā)〔2023〕31號(hào)）《關(guān)于印發(fā)<鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力事項(xiàng)通用目錄>的通知》（新政辦發(fā)〔2023〕33號(hào)）精神，要求各縣（市、區(qū)）在《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力事項(xiàng)通用目錄》基礎(chǔ)上，結(jié)合賦權(quán)實(shí)際，統(tǒng)籌編制形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單；界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣（市、區(qū)）政府部門(mén)職權(quán)，編制縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項(xiàng)責(zé)任清單，以上兩個(gè)清單由縣（市、區(qū)）人民政府報(bào)州（市）人民政府、行政公署審核后公布實(shí)施。
按照自治區(qū)人民政府部署要求，按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致原則，結(jié)合實(shí)際，經(jīng)州、縣人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，編制公布《霍城縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單（92項(xiàng)）》《霍城縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣、鄉(xiāng)“屬地管理”事項(xiàng)責(zé)任清單（54項(xiàng)）》，為加快基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、法治政府建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、編制過(guò)程
? ?font face="楷體" >（一）認(rèn)真審核，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單。一是制定標(biāo)準(zhǔn)模板。按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的原則，參照縣直各部門(mén)權(quán)責(zé)清單要素內(nèi)容，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)模板，明確各欄目填寫(xiě)標(biāo)準(zhǔn)、審核要求，為編制保質(zhì)量鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單打下堅(jiān)持基礎(chǔ)。二是確定編制事項(xiàng)。將《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力事項(xiàng)通用目錄（64項(xiàng)）》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)清單（32項(xiàng)）》全部納入編制范圍，按照規(guī)范模板，依據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制方案》逐項(xiàng)確定行使主體和承辦機(jī)構(gòu)；參照縣直相關(guān)部門(mén)權(quán)責(zé)清單內(nèi)容，逐項(xiàng)填寫(xiě)責(zé)任事項(xiàng)內(nèi)容、責(zé)任事項(xiàng)依據(jù)、追責(zé)對(duì)象范圍和追責(zé)情形，初步形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)事項(xiàng)96項(xiàng)。三是依法規(guī)范內(nèi)容。將《鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單（96項(xiàng)）》下發(fā)17個(gè)相關(guān)縣直部門(mén)和9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)征求意見(jiàn)建議并對(duì)照部門(mén)履行的法律法規(guī)依據(jù)，進(jìn)行逐項(xiàng)審核，完善清單各項(xiàng)內(nèi)容。經(jīng)“二上二下”合規(guī)性、合法性審查完善，最終形成《鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單（92項(xiàng)）》，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治政府建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
? ?/span>（二）理清職責(zé)，編制“屬地管理”清單。一是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。研究下發(fā)《關(guān)于梳理編制縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項(xiàng)責(zé)任清單的通知》，聚焦自然資源、規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、文化旅游、林草水利等重點(diǎn)領(lǐng)域，梳理縣、鄉(xiāng)共同承擔(dān)、職責(zé)不清事項(xiàng)，明晰縣直部門(mén)主體責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合責(zé)任，編制縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項(xiàng)責(zé)任清單。二是嚴(yán)格審核內(nèi)容。經(jīng)匯總?cè)ブ?、分?lèi)梳理、研究審核，對(duì)于符合實(shí)際且有明確法律依據(jù)的納入清單，法律依據(jù)不充分的暫予保留反饋部門(mén)進(jìn)行完善，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)及不適合納入“屬地管理”的事項(xiàng)予以刪除，形成“屬地管理”事項(xiàng)（59項(xiàng)），下發(fā)17個(gè)縣直部門(mén)和9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)征求意見(jiàn)，完善要素內(nèi)容，確保規(guī)范完整。三是依法審查完善。針對(duì)12項(xiàng)多部門(mén)承擔(dān)主體責(zé)任事項(xiàng)，協(xié)調(diào)部門(mén)依據(jù)法律法規(guī)和部門(mén)職責(zé)，完善各部門(mén)主體責(zé)任內(nèi)容，確保主體責(zé)任清晰。經(jīng)合法性審核，對(duì)6項(xiàng)涉及生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源事項(xiàng)，修改、訂正和完善法律依據(jù)和各部門(mén)職責(zé)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)，形成《縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項(xiàng)責(zé)任清單（54項(xiàng)）》，為州直縣市提供了范例。
? ?/span>二、主要內(nèi)容。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單包括事項(xiàng)名稱(chēng)、權(quán)力類(lèi)型、實(shí)施依據(jù)、行使主體、承辦機(jī)構(gòu)、責(zé)任事項(xiàng)內(nèi)容、責(zé)任事項(xiàng)依據(jù)、追責(zé)對(duì)象范圍和追責(zé)情形等11個(gè)要素，與縣政府工作部門(mén)權(quán)責(zé)清單要素內(nèi)容保持一致，涵蓋了法律法規(guī)規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在行使的行政職權(quán)，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)權(quán)限，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治建設(shè)、依法行政、規(guī)范用權(quán)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。《霍城縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單（92項(xiàng)）》按權(quán)力類(lèi)型分：行政處罰權(quán)37項(xiàng)（含賦權(quán)事項(xiàng)32項(xiàng)）、行政許可4項(xiàng)、行政裁決3項(xiàng)、行政給付2項(xiàng)、行政檢查6項(xiàng)、行政獎(jiǎng)勵(lì)4項(xiàng)、行政強(qiáng)制2項(xiàng)、行政確認(rèn)1項(xiàng)，其他行政權(quán)力33項(xiàng)；按行業(yè)分：城鄉(xiāng)建設(shè)19項(xiàng)、民政17項(xiàng)、水利13項(xiàng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村8項(xiàng)、自然資源8項(xiàng)、林業(yè)草原5項(xiàng)、應(yīng)急管理5項(xiàng)、市場(chǎng)監(jiān)管3項(xiàng)、司法3項(xiàng)、教育1項(xiàng)、交通運(yùn)輸2項(xiàng)、衛(wèi)生健康2項(xiàng)、就業(yè)1項(xiàng)、勞動(dòng)保障1項(xiàng)、醫(yī)療保障1項(xiàng)、公安1項(xiàng)（種植毒品原植物鏟除）、殘疾人1項(xiàng)、征兵1項(xiàng)。二是縣、鄉(xiāng)“屬地管理”事項(xiàng)責(zé)任清單包含行業(yè)類(lèi)別、具體事項(xiàng)、縣級(jí)部門(mén)職責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)、法律法規(guī)及文件依據(jù)、主體責(zé)任、配合責(zé)任等7個(gè)要素，厘清細(xì)化了縣政府部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)分工，明確了“屬地管理”事項(xiàng)的主體責(zé)任和配合責(zé)任及其法律依據(jù)，對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直相關(guān)部門(mén)厘清職責(zé)邊界和建立銜接機(jī)制，加快形成縣鄉(xiāng)邊界清晰、上下聯(lián)動(dòng)、依法保障的職能體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。《霍城縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣、鄉(xiāng)“屬地管理”事項(xiàng)責(zé)任清單（54項(xiàng)）》按行業(yè)分：自然資源6項(xiàng)、林業(yè)草原3項(xiàng)、應(yīng)急管理8項(xiàng)、生態(tài)環(huán)境11項(xiàng)、市場(chǎng)監(jiān)管9項(xiàng)、城鄉(xiāng)建設(shè)2項(xiàng)、水利1項(xiàng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村7項(xiàng)、民生保障2項(xiàng)、文化旅游1項(xiàng)、宗教事務(wù)1項(xiàng)、衛(wèi)生健康1項(xiàng)、社會(huì)治理1項(xiàng)、普法宣傳1項(xiàng)。
