為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)依法行政工作，落實礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和應(yīng)急管理局安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》中“制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，并按照年度監(jiān)督檢查計劃進(jìn)行監(jiān)督檢查”的規(guī)定，按照《應(yīng)急管理部關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的意見》（應(yīng)急〔2021〕23號）要求，參照《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號）、國家煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于印發(fā)〈煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法計劃編制辦法（試行）〉的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2018〕24號），根據(jù)我局“三定”方案職責(zé)，結(jié)合我縣礦山、工貿(mào)、危險化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)實際，特制定本計劃。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重要論述，樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展新理念和“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針。依法履行日常監(jiān)督檢查、行政處罰、投訴舉報核查等安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，認(rèn)真落實自治區(qū)、自治州、縣委縣政府的決策部署，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范和化解重大安全風(fēng)險，有效遏制生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)我縣礦山企業(yè)、工貿(mào)企業(yè)、危險化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、工作目標(biāo)
通過編制2024年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，強(qiáng)化礦山、工貿(mào)、危險化學(xué)品和煙花爆竹領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管、專項整治、宣傳教育培訓(xùn)和對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的查處，有力促進(jìn)全縣生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)一步落實，切實管控風(fēng)險，消除安全隱患，有效防范和遏制各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
三、監(jiān)管力量與工作日
（一）監(jiān)管執(zhí)法力量
我局現(xiàn)有正式在編執(zhí)法人員24人（駐村人員除外），按照《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號）的規(guī)定，納入計算行政執(zhí)法人員數(shù)量的比例，縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門不得低于在冊人數(shù)的80%。2024年應(yīng)當(dāng)參加綜合行政執(zhí)法的人員人數(shù)為24×80%=19.2人。
（二）法定工作日：4750個工作日
今年參加執(zhí)法工作人員19人，總法定工作日=國家法定工作日×工作人員數(shù)量=250×19=4750工作日。
（三）其他執(zhí)法工作日：970個工作日
1、開展安全生產(chǎn)宣傳、教育培訓(xùn)、考核：19人×30天=570個工作日；
2、核實本部門安全生產(chǎn)投訴舉報：2人×5起×2天=20個工作日；
3、辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴：2人×4起×5天=40個工作日；
4、受理政務(wù)服務(wù)行政許可：2人×10件×5天=100個工作日。
5、生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理：2人×4件×30天=240工作日。
（四）非監(jiān)管執(zhí)法工作日：3560個工作日
1、值班備勤方面：監(jiān)管執(zhí)法19人，每人每年參與值班80天（指揮中心40天+大門口39天），19人×79天=1501工作日；
2、參加黨群活動、民族團(tuán)結(jié)、鄉(xiāng)村振興：19人×30天=570工作日；
3、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、會議：19人×5天/月×12月=1140工作日；
4、病假、事假：19人×6天=114個工作日；
5、休假方面：依據(jù)《職工帶薪年休假條例》，監(jiān)管執(zhí)法人員中有11人年休假為15天/人，6人年休假為10天/人，2人年休假為5天/人，19人共計年休假235個工作日。
（四）監(jiān)管執(zhí)法工作日：
執(zhí)法工作日為：監(jiān)管執(zhí)法工作日=國家法定工作日-其他執(zhí)法工作日-非監(jiān)管執(zhí)法工作日=4750-970-3560=220個工作日。
執(zhí)法檢查企業(yè)數(shù)量=220÷[每次執(zhí)法參與人數(shù)（2）×歷時工作日（1）]=110家次。
1.重點(diǎn)檢查工作日：176個工作日，72家企業(yè)，88家次；
2.一般檢查工作日：44個工作日，22家企業(yè)，22家次。
四、監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位
2024年，霍城縣應(yīng)急管理局行政執(zhí)法檢查企業(yè)94家，重點(diǎn)單位計劃72家，占年度執(zhí)法計劃的76%，一般檢查企業(yè)22家。重點(diǎn)檢查計劃中，生產(chǎn)煤礦礦井1家，計劃建設(shè)煤礦、停建煤礦各1家；危險化學(xué)品企業(yè)24家（醇基燃料加注站1家、加油站23家）；煙花爆竹長期零售店2家；工貿(mào)企業(yè)31家；非煤礦山企業(yè)12家（其中露天石灰?guī)r礦1家、磚瓦砂石企業(yè)11家）；一般檢查企業(yè)22家，均為工貿(mào)企業(yè)。
（一）煤礦企業(yè)。2024年度霍城縣應(yīng)急管理局計劃監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)1家，對生產(chǎn)煤礦計劃每兩月開展1次執(zhí)法，結(jié)合煤礦專項執(zhí)法，全年開展執(zhí)法檢查不少于7礦次。對1家計劃在建煤礦、1家停建煤礦計劃每2個月開展1次安全檢查、巡查，全年檢查在建、停建煤礦不少于12礦次。監(jiān)督檢查計劃詳見《霍城縣應(yīng)急管理局2024年度煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查計劃表》（附件1）。
（二）工貿(mào)企業(yè)。2024年霍城縣應(yīng)急管理局計劃監(jiān)督檢查工貿(mào)企業(yè)53家，其中規(guī)上企業(yè)10家，規(guī)下企業(yè)43家。重點(diǎn)監(jiān)督檢查單位31家，一般檢查單位22家。一是對于重點(diǎn)監(jiān)督檢查單位，年度執(zhí)法檢查1次，結(jié)合專家查隱患（政府購買服務(wù)）開展執(zhí)法；二是對一般檢查單位采用“雙隨機(jī)”抽查方式，即隨機(jī)選取被檢查單位、隨機(jī)確定監(jiān)督檢查人員，確保每年檢查1次。結(jié)合專家查隱患（政府購買服務(wù)）開展執(zhí)法，確保隱患排查全覆蓋。監(jiān)督檢查計劃詳見《霍城縣應(yīng)急管理局2024年度工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃表》（附件2、附件3）。
（三）危險化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)。2024年霍城縣應(yīng)急管理局計劃監(jiān)督檢查危險化學(xué)品企業(yè)26家，其中危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)1家，危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)23家，煙花爆竹零售店2家，均納入重點(diǎn)監(jiān)督檢查范圍。對于上述計劃監(jiān)督檢查單位，年度執(zhí)法檢查1次，結(jié)合專家查隱患（政府購買服務(wù)）開展執(zhí)法。監(jiān)督檢查計劃詳見《霍城縣應(yīng)急管理局2024年度危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃表》（附件4）。
（四）非煤礦山企業(yè)。2024年霍城縣應(yīng)急管理局計劃監(jiān)督檢查非煤礦山企業(yè)（包括磚瓦砂石料企業(yè)）12家，其中非煤露天礦山企業(yè)2家，納入非煤礦山管理的磚瓦沙石料廠10家。對于上述計劃確定的12家重點(diǎn)監(jiān)督檢查單位，全年地毯式執(zhí)法檢查1次，專項執(zhí)法依據(jù)上級要求開展。監(jiān)督檢查計劃詳見《霍城縣應(yīng)急管理局2024年度非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃表》（附件5）。
五、監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)要素
按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國家礦山安全監(jiān)察局綜合司關(guān)于做好2024年非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法計劃編制執(zhí)行工作的通知》《自治區(qū)2024年煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法工作編制指南》《自治區(qū)安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理辦法》的相關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：
1.企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制制定及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人、安全管理機(jī)構(gòu)及人員落實安全生產(chǎn)責(zé)任情況；
2.企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理機(jī)制落實情況。依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況；
3.按照各行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)對照檢查是否存在重大事故隱患；檢查企業(yè)重大事故隱患自查自改情況；
4.檢查煤礦“一通三防”、水害治理、沖擊地壓防治、提升運(yùn)輸、安全設(shè)備檢測檢驗、頂板管理、露天煤礦邊坡管理、安全培訓(xùn)等；
5.檢查非煤礦山，地下礦山的動火作業(yè)、提升運(yùn)輸、機(jī)械通風(fēng)、采場施工作業(yè)；露天礦山的邊坡角度、臺階高度，尾礦庫排洪系統(tǒng)、壩體穩(wěn)定性、干灘長度等；檢查是否學(xué)習(xí)貫徹兩辦《意見》精神、是否按照設(shè)計生產(chǎn)建設(shè)和作業(yè)、是否嚴(yán)格執(zhí)行《防范非煤礦山典型多發(fā)事故六十條措施》（礦安〔2023〕124號）相關(guān)要求；
6.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗情況；從業(yè)人員受到安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位配備或者聘用注冊安全工程師的情況；
7.企業(yè)建立安全生產(chǎn)檢查、教育培訓(xùn)、獎懲以及設(shè)施設(shè)備安全管理、勞動防護(hù)用品配備和管理、危險作業(yè)安全管理、特種作業(yè)管理、事故報告處理等規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況；
8.依法取得有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可的情況；按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，安排用于配備勞動防護(hù)用品、進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)，以及其他安全生產(chǎn)投入的情況；
9.為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況；
10.新建、改建、擴(kuò)建工程項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，以及按規(guī)定辦理設(shè)計審查和竣工驗收的情況；
11.有限空間風(fēng)險辨識、安全管理、作業(yè)審批和相關(guān)安全管理措施等落實情況；
12.重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控和制定應(yīng)急預(yù)案的情況；
13.教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施的情況；
14.在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，與對方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況；
15.對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，督促整改安全問題的情況；
16.建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，如實記錄事故隱患治理，以及向從業(yè)人員通報的情況；
17.制定、實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案以及應(yīng)急預(yù)案備案，建立應(yīng)急救援組織、配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備、應(yīng)急物資儲備、開展應(yīng)急救援預(yù)案演練的情況；
18.危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位建立應(yīng)急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，以及應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資的配備、維護(hù)、保養(yǎng)的情況；
19.發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患的，依法采取處理措施，按照規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故的情況；
20.依法或上級文件要求的應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況。
六、組織實施
（一）現(xiàn)場監(jiān)督檢查
1、制定現(xiàn)場檢查方案。行政執(zhí)法人員在計劃執(zhí)法前要有針對性地制定《現(xiàn)場檢查方案》，并經(jīng)單位分管領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)后實施?！冬F(xiàn)場檢查方案》應(yīng)包括被檢查對象名稱、地址、聯(lián)系人、檢查時間、行政執(zhí)法人員、檢查內(nèi)容、檢查方式等事項。
2、實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查。行政執(zhí)法人員應(yīng)按照法定程序和權(quán)限，比照《現(xiàn)場檢查方案》和事前制定的檢查表實施監(jiān)督檢查。實現(xiàn)全過程留痕和可追溯管理。
3、采取現(xiàn)場處置措施。應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法大隊在對企業(yè)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)問題和隱患，應(yīng)當(dāng)依法采取現(xiàn)場處理措施或行政強(qiáng)制措施，并根據(jù)法定程序制作并送達(dá)相應(yīng)法律文書。并在作出行政處罰決定之日起7個工作日內(nèi)在門戶網(wǎng)站公開相關(guān)信息。
4、跟蹤整改落實情況。行政執(zhí)法人員要定時跟蹤隱患整改情況，督促企業(yè)對重大事故隱患做到治理責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實”，確保隱患問題整治到位，防止違法行為“死灰復(fù)燃”。
5、完善現(xiàn)場檢查檔案?，F(xiàn)場檢查結(jié)束后，行政執(zhí)法人員應(yīng)及時完善現(xiàn)場檢查資料，并按照一企一檔的要求建立監(jiān)督檢查檔案。檔案應(yīng)包括：《現(xiàn)場檢查方案》《現(xiàn)場檢查記錄》、現(xiàn)場處理、行政強(qiáng)制、整改復(fù)查等相關(guān)法律文書及企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、現(xiàn)場檢查照片和錄像等相關(guān)材料。
（二）隨機(jī)抽查
1、按照“雙隨機(jī)抽查”（隨機(jī)選取被檢查單位、隨機(jī)確定執(zhí)法檢查人員）方式開展監(jiān)督檢查，確定22家雙隨機(jī)企業(yè)。應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法大隊應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，及時更新企業(yè)抽查對象名錄庫。
2、根據(jù)“雙隨機(jī)抽查”所涉及的領(lǐng)域，分別在對應(yīng)的抽查對象、科室執(zhí)法人員名錄庫以及全局執(zhí)法人員名錄庫中，隨機(jī)抽取檢查對象和隨機(jī)選定2名執(zhí)法人員。
3、采取“雙隨機(jī)抽查”方式開展監(jiān)督檢查的，如隨機(jī)產(chǎn)生的2名執(zhí)法人員分屬不同科室，其監(jiān)督檢查活動及其案件辦理、歸檔等統(tǒng)一由牽頭執(zhí)法人員負(fù)責(zé)管理，相關(guān)執(zhí)法事項、法制審核由安全生產(chǎn)管理科承擔(dān)；如隨機(jī)產(chǎn)生的2名執(zhí)法人員屬于同一科室，仍由執(zhí)法人員所在科室負(fù)責(zé)管理。
（三）填報執(zhí)法信息
填報“新疆維吾爾自治區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法信息系統(tǒng)”信息，已納入相關(guān)考核、考評指標(biāo)體系，按照“誰執(zhí)法、誰填報”原則，相關(guān)大隊、科室單位務(wù)必按要求及時、規(guī)范填報信息。
七、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全局執(zhí)法人員務(wù)必將思想統(tǒng)一到局黨委的決策部署上來，按照“全員執(zhí)法”的要求，主動加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)政策、業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，努力提升執(zhí)法水平。執(zhí)法監(jiān)察大隊要發(fā)揮好牽頭作用，加大組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)力度，確保監(jiān)督檢查計劃順利完成。
（二）嚴(yán)格落實任務(wù)。相關(guān)大隊、科室務(wù)必嚴(yán)格按照監(jiān)督檢查計劃進(jìn)度推進(jìn)相關(guān)執(zhí)法工作，合理安排監(jiān)督檢查時間、頻次，注重執(zhí)法方式、方法，督促本大隊、科室受領(lǐng)“雙隨機(jī)”執(zhí)法任務(wù)的執(zhí)法人員按照計劃安排開展檢查和執(zhí)法，確保順利完成監(jiān)督檢查計劃任務(wù)。
（三）規(guī)范執(zhí)法程序。同時結(jié)合專家查隱患（政府購買服務(wù)）開展執(zhí)法；專項執(zhí)法依據(jù)上級要求開展認(rèn)真貫徹落實《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范用語指引》通知精神，加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全過程使用新疆移動執(zhí)法APP，及時更新“兩單六庫”，及時錄入典型案例。全體執(zhí)法人員嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊》有關(guān)要求，全面規(guī)范落實安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序。執(zhí)法人員要堅持寓服務(wù)于執(zhí)法的理念，做到規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法，在從嚴(yán)查處安全生產(chǎn)違法行為、及時消除事故隱患的同時，積極督促、指導(dǎo)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升企業(yè)安全管理水平。
（四）舉報案件核查和參加其他部門聯(lián)合執(zhí)法。舉報核查，由相關(guān)科室按職責(zé)分工依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行核查。其他部門的聯(lián)合執(zhí)法，由相關(guān)科室按職責(zé)分工派員參加，可安排安全生產(chǎn)專家組成員參加。
（五）規(guī)范計劃調(diào)整。本計劃依據(jù)《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》和《安全生產(chǎn)監(jiān)管年度執(zhí)法工作計劃編制辦法》編制。在實施中，確需對監(jiān)督檢查計劃進(jìn)行重大調(diào)整，并符合《安全生產(chǎn)監(jiān)管年度執(zhí)法工作計劃編制辦法》規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起30日內(nèi)重新履行報批和備案手續(xù)；監(jiān)督檢查計劃進(jìn)行部分調(diào)整或者變更的，應(yīng)當(dāng)及時制作有關(guān)文件，存檔備查。
霍城縣應(yīng)急管理局
2024年1月22日
[2024年檢查計劃表.docx]
