一、出臺背景及依據(jù)

截至2010年末，我區(qū)60歲以上老年人233.5萬人（含兵團，下同），其中80歲以上27.83萬人，已進入老齡化社會。老年人口增長快、高齡老人比例高、家庭養(yǎng)老功能弱、老年人社會服務體系建設不健全，是當前我區(qū)養(yǎng)老服務體系建設工作面臨的突出問題。建立80周歲以上老年人基本生活津貼和免費體檢制度，是自治區(qū)2011年“民生建設年”確定的22項重點民生實事工程之一。實施這兩項制度，解決80歲以上高齡老人的基本生活困難、提高他們的生活和生命質(zhì)量，是弘揚中華民族敬老、愛老、養(yǎng)老傳統(tǒng)美德的德政工程，是關心關懷為新疆建設和發(fā)展作出貢獻的各族老年人的暖心工程和惠民工程，是“民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要”執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)，更是黨的十七大“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)”戰(zhàn)略目標的具體實踐。

二、主要內(nèi)容

（一）80周歲以上老年人基本生活津貼制度

1.津貼發(fā)放對象和標準

具有自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶籍，年齡在80周歲（含80周歲）至89周歲的老年人每人每月補貼50元；90周歲（含90周歲）至99周歲的老年人每人每月補貼120元；100周歲以上（含100周歲）的老年人每人每月補助200元）。

2.申請、審批津貼發(fā)放程序及形式

高齡老人津貼制度實行屬地化管理，各地要嚴格按照個人申請、居（村）委會調(diào)查核實、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核、縣（市、區(qū)）老齡辦審查、民政局審批的程序，實行三級審批、三榜公示，做到公開透明，主動接受群眾監(jiān)督。高齡老人津貼發(fā)放對象要實行動態(tài)管理，按季度審核，根據(jù)老年人口變化的情況，及時辦理審批、增發(fā)、停發(fā)手續(xù)。高齡老人津貼發(fā)放要結合本地實際采取銀行發(fā)放和現(xiàn)金發(fā)放形式，確保津貼按時足額發(fā)放到高齡老人手中。

3.工作要求

各地要把社會養(yǎng)老服務體系建設納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，列入為民辦實事的“民生工程”。要形成“黨政主導、民政牽頭、部門配合、社會參與”的工作格局，全面建立和實施高齡老人津貼制度，加大資金投入，強化推進力度。

自治區(qū)將根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況，適時調(diào)整高齡津貼發(fā)放標準。各地可根據(jù)實際，在不低于自治區(qū)高齡津貼發(fā)放標準的前提下，適當調(diào)整本地高齡津貼發(fā)放標準。

（二）80周歲以上老年人免費體檢制度

1.體檢對象

在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)居住并具有自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶籍的年滿80周歲（含80周歲）以上的老年人。免費體檢對象具體年齡界定以申請體檢人當年12月31日前滿80周歲為準。

2.體檢程序

個人申請：每年的7月1日至8月30日為申請時間，符合條件的老年人，攜帶身份證、居民戶口簿原件及復印件到所在社區(qū)居委會（或村委會）提出申請。

審核審批：每年9月1日至9月10日由街道辦事處（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核后，報各縣（市、區(qū)）老齡辦審查、民政局審批。

3.工作要求

各縣（市、區(qū)）要加強領導。精心組織，根據(jù)本地實際制定具體實施方案。免費體檢均在當?shù)囟壱韵箩t(yī)院（含二級）進行。體檢時間一般安排在每年氣候適宜老年人的季節(jié)進行，體檢地點要就近、方便。

各地、各有關部門要堅持原則，嚴格把關，科學管理。要建立健全體檢工作檔案，數(shù)據(jù)要翔實可靠，確保不漏報、不多報、不錯報。各體檢醫(yī)院要對當事人告知體檢結果并進行相關健康指導。各級民政部門要牽頭負責，老齡部門積極配合，認真做好免費體檢的組織、審批工作；財政部門要按時撥付免費體檢所需資金；監(jiān)察、審計部門要定期監(jiān)督、檢查免費體檢資金的管理和使用情況；衛(wèi)生部門要積極協(xié)調(diào)免費體檢醫(yī)療機構認真配合做好免費體檢的具體實施等工作。各地要嚴格按照體檢項目進行檢查，不得漏檢。確因老年人個人原因或不愿體檢的項目，應有體檢醫(yī)生在體檢項目上注明，并由老年人或其親屬簽字確認。

三、資金籌集、使用和管理

實施高齡老人津貼制度所需資金按以下原則籌集：喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克州、阿克蘇地區(qū)柯坪縣和烏什縣自治區(qū)財政補助80%，當?shù)刎斦摀?0%；阿克蘇地區(qū)阿瓦提縣自治區(qū)財政補助65%，當?shù)刎斦摀?5%；烏魯木齊市、克拉瑪依市、石河子市自治區(qū)財政補助20%，當?shù)刎斦摀?0%；其他地、州自治區(qū)財政補助50%，當?shù)刎斦摀?0%。高齡老人津貼要實行專戶管理，?？顚Ｓ?。民政部門牽頭負責，老齡部門積極配合，認真做好保障對象審定和津貼發(fā)放工作；財政部門要按時撥付所需資金；監(jiān)察、審計等部門要定期檢查、監(jiān)督、審計資金的使用和管理情況，確保資金運行安全、發(fā)放到位。對套取、截留、擠占、挪用和不按規(guī)定發(fā)放的，要按有關規(guī)定嚴肅處理。

免費體檢所需資金按以下原則籌集：喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克州、阿克蘇地區(qū)柯坪縣和烏什縣自治區(qū)財政補助80%，當?shù)刎斦摀?0%；阿克蘇地區(qū)阿瓦提縣自治區(qū)財政補助65%，當?shù)刎斦摀?5%；烏魯木齊市、克拉瑪依市、石河子市自治區(qū)財政補助20%，當?shù)刎斦摀?0%；其他地、州自治區(qū)財政補助50%，當?shù)刎斦摀?0%。免費體檢資金要專戶管理，?？顚Ｓ?。體檢結束后，由縣（市、區(qū)）民政局、財政局按照實際體檢人數(shù)將體檢資金劃撥給實施體檢的醫(yī)療機構。