伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣(市)人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快推進(jìn)我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，保障老年人的合法權(quán)益，就近解決老年人居家養(yǎng)老的服務(wù)需求和實(shí)際困難，提高老年人的生活質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào))精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、重要意義
居家養(yǎng)老服務(wù)是指在家庭依法承擔(dān)贍養(yǎng)撫養(yǎng)義務(wù)的基礎(chǔ)上，以社會(huì)服務(wù)進(jìn)家庭為標(biāo)志，以居家生活的老年人需求為導(dǎo)向，以政府為主導(dǎo)，社區(qū)為依托，社會(huì)力量為支撐，建立為居家生活的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等方面服務(wù)的一種服務(wù)形式，包括政府的基本公共服務(wù)，社會(huì)組織的公益性和互助合作服務(wù)、企業(yè)的市場(chǎng)化服務(wù)等。它是對(duì)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補(bǔ)充與更新，是社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是絕大多數(shù)老年人的意愿和實(shí)際選擇，符合我國(guó)的歷史傳統(tǒng)和習(xí)俗。
隨著全區(qū)人口老齡化進(jìn)程的加快，“421家庭”模式逐漸增多，家庭養(yǎng)老功能日益弱化，高齡老人、“空巢”、獨(dú)居老人不斷增多，各族老年人不同層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求日益凸顯。但全區(qū)“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐”的養(yǎng)老服務(wù)體系尚未全面建立，面向90%老年人的居家養(yǎng)老服務(wù)還存在著比重偏低、基礎(chǔ)薄弱、供給不足、質(zhì)量不高，以及社會(huì)力量參與不充分、專業(yè)服務(wù)供給渠道不通暢、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題，居家養(yǎng)老服務(wù)需求尚未得到及時(shí)滿足。
加快推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，破解養(yǎng)老服務(wù)難題的根本出路；是弘揚(yáng)中華民族尊老敬老優(yōu)良傳統(tǒng)，尊重老年人情感和心理需求的人性化選擇；是推進(jìn)家庭和諧、社區(qū)和諧、代際和諧，建設(shè)和諧新疆的重要舉措；也是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)渠道和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。同時(shí)，對(duì)于發(fā)揮家庭養(yǎng)老主要功能，體現(xiàn)更多人性關(guān)懷和親情關(guān)愛(ài)，促進(jìn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安也具有重要意義。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)和自治區(qū)黨委八屆七次、八次全委(擴(kuò)大)會(huì)議精神，從自治區(qū)實(shí)際出發(fā)，把不斷滿足居家老年人日益增長(zhǎng)的居家養(yǎng)老服務(wù)需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮政府職能，通過(guò)制定鼓勵(lì)政策，創(chuàng)新體制機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)力量的主體作用，激發(fā)社會(huì)活力，滿足多樣化居家養(yǎng)老服務(wù)需求，提升老年人的生活水平和生活質(zhì)量，促進(jìn)和諧新疆建設(shè)。
(二)基本原則。發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，必須堅(jiān)持以下原則：堅(jiān)持以人為本。從老年人實(shí)際需求出發(fā)，為老年人提供方便、快捷、高質(zhì)量、人性化的養(yǎng)老服務(wù)。堅(jiān)持保障基本。以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)力量作用，著力保障特殊困難老年人的居家養(yǎng)老服務(wù)需求，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)；鼓勵(lì)支持家庭、個(gè)人承擔(dān)應(yīng)盡責(zé)任。堅(jiān)持依托社區(qū)。以社區(qū)為基本服務(wù)范圍，普遍建立居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所和服務(wù)隊(duì)伍，整合社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，共同營(yíng)造老年人居家養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)環(huán)境。堅(jiān)持因地制宜。緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，從各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，與社區(qū)服務(wù)水平和老年人的需求相適應(yīng)，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、分批推進(jìn)、循序漸進(jìn)、穩(wěn)步實(shí)施。堅(jiān)持社會(huì)化方向。采取多種形式，鼓勵(lì)調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與和支持居家養(yǎng)老服務(wù)。
(三)發(fā)展目標(biāo)。力爭(zhēng)到2020年，全區(qū)90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%的農(nóng)村社區(qū)建立形式多樣的居家養(yǎng)老服務(wù)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)，生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人。專業(yè)化、志愿者和互助型相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大，居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)規(guī)范，監(jiān)管機(jī)制更加完善，服務(wù)質(zhì)量明顯提高，基本建立與我區(qū)人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，確保居家老年人老有所養(yǎng)、安享晚年。
三、主要任務(wù)
(一)統(tǒng)籌制定居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃。各地在制定城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，必須按人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。凡新建城區(qū)和新建居住(小)區(qū)，要按標(biāo)準(zhǔn)要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用；凡老城區(qū)和已建成居住(小)區(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒(méi)有達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求的，要限期通過(guò)購(gòu)置、轉(zhuǎn)換、租賃等方式開(kāi)辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，不得挪作他用。
(二)綜合發(fā)揮多種設(shè)施作用。各地要發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)功能，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心(服務(wù)站)及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，提高使用率，發(fā)揮綜合效益。社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施出租用于商業(yè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)予以收回，優(yōu)先用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化配置。整合社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)資源，鼓勵(lì)和支持機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位開(kāi)放所屬場(chǎng)所，為就近社區(qū)居家生活的老年人提供就餐、文化體育等便利服務(wù)。
(三)建立完善居家養(yǎng)老便捷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各地要支持建立以企業(yè)和機(jī)構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶、滿足老年人各種服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極培育居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)、助購(gòu)等定制服務(wù)；大力發(fā)展家政服務(wù)，為居家老年人提供規(guī)范化、個(gè)性化服務(wù)。要支持社區(qū)建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，引入社會(huì)組織和家政、物業(yè)等企業(yè)，興辦或運(yùn)營(yíng)老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動(dòng)中心等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，有條件的城市社區(qū)要積極構(gòu)建居家養(yǎng)老的“十分鐘”服務(wù)圈。
(四)大力發(fā)展老年人文體娛樂(lè)服務(wù)。各地要充分發(fā)揮基層老年協(xié)會(huì)等群眾性組織和個(gè)人的積極性，支持社區(qū)利用公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)場(chǎng)所，組織開(kāi)展適合老年人的群眾性文化體育娛樂(lè)活動(dòng)。加大政府資助力度，加強(qiáng)社區(qū)為老服務(wù)專業(yè)人才培訓(xùn)，為基層老年性群眾組織配備必要的文體娛樂(lè)器材，鼓勵(lì)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用自身資源優(yōu)勢(shì)，培訓(xùn)和指導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和人員，提升其組織開(kāi)展文體娛樂(lè)活動(dòng)的能力水平。
(五)發(fā)展居家養(yǎng)老信息服務(wù)。各地要按照“政策引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、老人受益”的原則，采取社會(huì)力量投資、市場(chǎng)化運(yùn)作、政府購(gòu)買服務(wù)和資助監(jiān)管的方式，支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，發(fā)展老年電子商務(wù)，建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購(gòu)、服務(wù)繳費(fèi)等適合老年人的服務(wù)項(xiàng)目。有條件的地方要為重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、省級(jí)以上勞動(dòng)模范中的老年人和散居“五保”、“三無(wú)”老人和低收入的高齡老人、失能老人免費(fèi)配置電子呼叫等服務(wù)器材和設(shè)備。
四、政策措施
(一)完善投融資政策。各地要逐步加大投入，安排財(cái)政性資金支持居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，積極支持居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和無(wú)障礙設(shè)施改造，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與、興辦居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。積極利用財(cái)政貼息、小額貸款等方式，加大對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸投入。鼓勵(lì)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)投保責(zé)任保險(xiǎn)。
(二)完善稅收優(yōu)惠政策。貫徹落實(shí)國(guó)家現(xiàn)行關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)養(yǎng)老院類的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的居家養(yǎng)老服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅，對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)符合條件的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。各地對(duì)非營(yíng)利性居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要免征有關(guān)事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營(yíng)利性居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)要減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供居家養(yǎng)老服務(wù)也要減免行政事業(yè)性收費(fèi)，居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。
(三)完善補(bǔ)貼支持政策。各地要參照自治區(qū)對(duì)非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持的政策標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、機(jī)構(gòu)的建設(shè)資助和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼?？筛鶕?jù)居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)際需要，通過(guò)補(bǔ)助投資、貸款貼息、購(gòu)買服務(wù)等方式，支持社會(huì)力量舉辦居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)。進(jìn)一步完善政府向社會(huì)力量購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的政策措施。
(四)完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策。依托院校和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)人員的培訓(xùn)。對(duì)符合條件的參加養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員，按規(guī)定給予相關(guān)補(bǔ)貼，充分吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員從事居家養(yǎng)老服務(wù)。居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極改善養(yǎng)老護(hù)理員工作條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)防護(hù)，依法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，提高從業(yè)人員的工資福利待遇。對(duì)在居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)考核政策。
(五)鼓勵(lì)公益慈善組織支持居家養(yǎng)老服務(wù)。積極培育發(fā)展為老服務(wù)公益慈善組織，使之成為居家養(yǎng)老服務(wù)的重要力量。積極扶持發(fā)展各類為老服務(wù)志愿組織，開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。倡導(dǎo)機(jī)關(guān)干部和企事業(yè)單位職工、大中小學(xué)學(xué)生參加養(yǎng)老服務(wù)志愿活動(dòng)。支持老年群眾組織開(kāi)展自我管理、自我服務(wù)和服務(wù)社會(huì)活動(dòng)。探索建立健康老人參與志愿互助服務(wù)的工作機(jī)制，建立為老志愿服務(wù)登記制度，鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位在同等條件下優(yōu)先錄用、聘用和錄取有相關(guān)志愿服務(wù)經(jīng)歷者。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)健全工作機(jī)制。各地要把居家養(yǎng)老服務(wù)列入政府重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期分析居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展形勢(shì)和存在問(wèn)題，研究推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)加快發(fā)展的政策措施，認(rèn)真落實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)任務(wù)要求。民政、老齡部門要切實(shí)履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，保障居家養(yǎng)老服務(wù)工作健康發(fā)展。發(fā)展改革部門要將居家養(yǎng)老服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，支持居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。財(cái)政部門要在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展給予財(cái)力保障。教育、公安消防、衛(wèi)生計(jì)生、國(guó)土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會(huì)保障、商務(wù)、稅務(wù)、金融、質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管等部門要各司其職，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。
(二)明確發(fā)展思路。要結(jié)合我區(qū)實(shí)際，著眼多元化、多層次、多樣化發(fā)展格局，把握全局、科學(xué)規(guī)劃，突出和優(yōu)先發(fā)展南疆地區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、均衡推進(jìn)，更加重視農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)；更加重視扶持民辦、非營(yíng)利性、營(yíng)利性機(jī)構(gòu)和服務(wù)共同發(fā)展；更加重視以居家老年人服務(wù)需求為導(dǎo)向；更加重視整合資源、提高效能，避免盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。
(三)強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。民政部門要健全居家養(yǎng)老服務(wù)的準(zhǔn)入、退出和監(jiān)管制度，指導(dǎo)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)完善管理規(guī)范、改善服務(wù)質(zhì)量，及時(shí)查處侵害老年人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的違法行為和安全生產(chǎn)責(zé)任事故。價(jià)格主管部門要探索建立科學(xué)合理的居家養(yǎng)老服務(wù)定價(jià)機(jī)制，依法確定適用政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的范圍。要積極培育和發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)自律作用。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、站(點(diǎn))，應(yīng)受政府委托負(fù)責(zé)本轄區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)施和管理，其主要職責(zé)是：建立老年人信息庫(kù)，發(fā)布老年人服務(wù)需求信息和社會(huì)服務(wù)供給信息，對(duì)享受政府補(bǔ)貼的居家老年人進(jìn)行資格評(píng)估；對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)人員相關(guān)資格進(jìn)行審查，接受服務(wù)對(duì)象的服務(wù)信息反饋，檢查監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量。
(四)營(yíng)造發(fā)展環(huán)境。要加強(qiáng)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的宣傳引導(dǎo)，使社會(huì)各界形成共識(shí)，同時(shí)做好對(duì)老年人及其子女的宣傳教育，引導(dǎo)老年人樹(shù)立健康的養(yǎng)老觀念和積極的消費(fèi)理念，引導(dǎo)成年子女自覺(jué)履行好贍養(yǎng)和照顧老年人的義務(wù)。新聞媒體要大力宣傳居家養(yǎng)老服務(wù)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)宣傳教育，強(qiáng)化公民尊老養(yǎng)老助老的社會(huì)意識(shí)，使全社會(huì)自覺(jué)關(guān)心、重視、支持、參與居家養(yǎng)老服務(wù)工作，形成有利于居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。
(五)加強(qiáng)督促檢查。各地要加強(qiáng)工作績(jī)效考核，確保責(zé)任到位、任務(wù)落實(shí)，要根據(jù)本意見(jiàn)要求，結(jié)合實(shí)際抓緊制定相關(guān)配套政策。各相關(guān)部門根據(jù)本部門職責(zé)，制定具體政策措施。民政、老齡部門要加強(qiáng)對(duì)本意見(jiàn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)向自治區(qū)人民政府報(bào)告。
[新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn).docx]
