第一章“十三五”林草建設(shè)取得的主要成就
林業(yè)和草原承擔著維護生態(tài)平衡、保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)。當前，林業(yè)和草原發(fā)展已進入一個新的歷史時期，社會對森林草原的需求不斷增加，林草所承擔的任務(wù)更加艱巨。“十三五”期間是霍城縣貫徹落實新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標的重要時期。在上級林草主管部門的大力支持下，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級黨組織的共同努力下，全縣人民發(fā)揚艱苦奮斗特別能戰(zhàn)斗的創(chuàng)業(yè)精神，把保護修復(fù)生態(tài)、發(fā)展林草事業(yè)作為改善投資環(huán)境、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，積極圍繞創(chuàng)建“美麗霍城”，依托退耕還林、天然林保護、“三北”防護林工程、退耕（牧）還草、草畜平衡等，以及以紅地球葡萄、蘋果、桃、樹上干杏為主的特色林果基地建設(shè)和農(nóng)區(qū)發(fā)展草業(yè)等林草工程項目，大力開展植樹造林種草和現(xiàn)有森林和草原資源保護，全力助推脫貧攻堅，全面深化改革，為全面建成小康社會、實現(xiàn)霍城縣社會穩(wěn)定和長治久安做出了積極貢獻。
一、加大生態(tài)保護修復(fù)力度，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善
“十三五”期間，累計完成營造林面積9.2萬畝，其中：人工造林6萬畝，封山（沙、河）育林3.2萬畝；森林撫育面積2萬畝。通過加大生態(tài)保護修復(fù)力度，全縣生態(tài)環(huán)境明顯改善。城區(qū)形成了點成景、線成蔭、面成林的綠化景觀和帶、片、網(wǎng)相結(jié)合的綠化體系，營造了良好的城市生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美的人居環(huán)境。平原農(nóng)田防護林體系基本完善，農(nóng)田防護林體系有效改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增強了抵御干旱、大風、洪澇、干熱風、冰雹、霜凍等自然災(zāi)害能力，促進了農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。沙化耕地基本得到控制，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，已成為糧食生產(chǎn)基地。
二、規(guī)模發(fā)展特色林草產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民經(jīng)濟收入增幅明顯
“十三五”期間，實施樹上干杏、蘋果、葡萄、桃、櫻桃李等特色林果基地建設(shè)2.5萬畝，開展生態(tài)健康果園建設(shè)，積極推進果品儲藏保鮮設(shè)施建設(shè)，全縣特色經(jīng)濟林面積達到10萬畝，果品產(chǎn)量達到4.6萬噸，倉儲保鮮能力達到0.5萬噸；利用科技之冬和農(nóng)民夜校、現(xiàn)場培訓(xùn)等渠道，舉辦市場分析、技術(shù)培訓(xùn)80多期，培訓(xùn)各類果農(nóng)9300余人次，發(fā)放相關(guān)培訓(xùn)資料7000多份，通過加大林果專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)力度，加強田間管理，特色林果業(yè)綜合效益進一步顯現(xiàn)。大力發(fā)展用材林，用材林面積0.9萬畝；積極實施重點生態(tài)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和科教宣傳設(shè)施建設(shè)，不斷滿足人民對美好生態(tài)產(chǎn)品的需求。
三、加強基礎(chǔ)設(shè)施和科技支撐建設(shè)，林草發(fā)展基礎(chǔ)進一步增強
實施三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站標準化建設(shè)項目，實施和維護邊境森林防火隔離帶建設(shè)項目21公里；引進蘋果新品種2個，優(yōu)選葡萄品種10個，櫻桃李、桃和葡萄和蘋果等林果示范園輻射引領(lǐng)作用進一步增強。
四、加大森林草原保護力度，林草發(fā)展空間得到鞏固
“十三五”期間，做好林權(quán)證清理工作，嚴格執(zhí)行《使用林地審核審批管理辦法》、《國家級公益林管理辦法》，按照管理權(quán)限審核審批，使用林地進一步規(guī)范，共受理使用林地申請8宗、辦理采伐許可證924份；規(guī)范縣域木材經(jīng)營加工行為，強化木材經(jīng)營加工企業(yè)管理，對全縣木材加工企業(yè)定期進行年審；開展森林資源管理“一張圖”年度更新工作，為霍城縣森林資源保護管理工作提供基礎(chǔ)支撐。開展退化防護林修復(fù)工作，伐除枯死樹木面積500畝、61500株，為森林精準提升工程奠定基礎(chǔ)。開展草原鼠害和蝗蟲防治工作。實施草原毒害草治理1萬畝，鼠害生物防治任務(wù)32萬畝、蝗蟲防治任務(wù)55萬畝，確保草原資源安全。林業(yè)有害生物檢驗檢疫工作得到加強，共檢疫各類苗木1200萬株、實施林業(yè)有害生物監(jiān)測面積34萬畝、防治作業(yè)面積2000畝，按照《自治區(qū)今冬明春蘋果枝枯病防控行動方案》要求，伐除蘋果病害寄主樹種山楂、梨、杜梨等高感病株近9000株，開展了蘋果病害培訓(xùn)、普查工作，無公害防治率95%以上；加大森林草原防火宣傳教育力度，全面落實森林草原防火責任制，加強基層護林防火組織機構(gòu)建設(shè)，落實森林防火歸口管理制度，確保森林草原資源安全。
五、加大林草行政執(zhí)法力度，森林草原資源管理工作進一步加強
“十三五”期間，共受理林業(yè)案件188起，其中，辦理林業(yè)行政案件166起，處罰169人次，辦理林業(yè)刑事案件19起，處罰21人次，森林草原資源得到有效保護。開展年度森林督查工作和“綠衛(wèi)2019”森林草原專項執(zhí)法行動，林業(yè)和草原干部職工依法治林、依法行政、資源管理水平持續(xù)提升。
六、助力精準脫貧取得實效
圍繞脫貧攻堅目標任務(wù)精準施策，大力推廣“生態(tài)+脫貧”模式，落實林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，激活“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，支持貧困戶發(fā)展特種養(yǎng)殖、經(jīng)濟林、森林旅游等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“林上采、林中養(yǎng)、林下種、林間游”產(chǎn)業(yè)體系，探索林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新途徑，為貧困群眾脫貧致富構(gòu)筑穩(wěn)固渠道。通過建檔立卡貧困人口轉(zhuǎn)化為生態(tài)護林員，解決了110名有勞動能力貧困戶就業(yè)問題，每人每年一萬元，穩(wěn)步增加其收入。退耕還草每畝退耕地現(xiàn)金補助1000元，涉及貧困戶58戶，1179.7畝。
七、聚焦總目標，落實常態(tài)化維穩(wěn)各項舉措
一是始終站在實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標的高度，提高政治站位，牢牢守住“三不出”“三穩(wěn)定”底線紅線。任務(wù)到崗、責任到人。二是認真貫徹落實上級有關(guān)文件要求開展群眾工作、“民族團結(jié)一家親”活動，開展“兩個全覆蓋”走訪住戶工作。
八、圍繞“嚴”“實”“細”狠抓轉(zhuǎn)變干部作風
緊密結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實踐行“不懈怠、不僥幸、不盲動、不搖擺、不放過、不出事”總要求，從政治思想方面、工作能力方面、“四風”“四氣”方面、服務(wù)群眾方面、精神狀態(tài)方面、艱苦奮斗方面，著力解決干部不作為、慢作為、亂作為、棚架折扣和不聚焦總目標等問題，以“嚴”“實”“細”的新作風展現(xiàn)新形象。
第二章“十四五”時期林草發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)
一、面臨的機遇
1.高質(zhì)量發(fā)展是林草業(yè)現(xiàn)代化的基本體現(xiàn)
在以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)下，以建設(shè)美麗中國為總目標，探索和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展作為林草發(fā)展的戰(zhàn)略定位，堅持把推動高質(zhì)量發(fā)展作為林草發(fā)展的根本要求，堅持高質(zhì)量實施生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復(fù)，維持和改良森林、濕地、草原、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的健康和穩(wěn)定，堅持高質(zhì)量深化林草改革、高質(zhì)量發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，不斷提高林草治理和發(fā)展水平，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，是林草現(xiàn)代化的基本體現(xiàn)。
2.新時代主要矛盾變化帶來了林草新需求
中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾在解決溫飽問題和進入小康社會以后，需求層次開始升級，消費結(jié)構(gòu)開始優(yōu)化，對清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品的期望越來越高。隨著我國社會主要矛盾變化，生態(tài)問題仍然是制約我國全面發(fā)展的突出問題，生態(tài)產(chǎn)品仍然是我們最基本和最短缺的消費品，更好地發(fā)揮林草多產(chǎn)品、多功能、多效益優(yōu)勢，更多地創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)可再生產(chǎn)品以滿足人民日益增長的美好生活需要，更多地提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美環(huán)境需要。新時代社會主要矛盾變化，為林草發(fā)展注入了新的活力，使林草發(fā)展面臨巨大需求潛力。
3.生態(tài)文明建設(shè)是林草事業(yè)義不容辭的責任
“生態(tài)興則文明興”，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，生態(tài)文明建設(shè)功在當代、利在千秋。堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，堅持經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體“的國家發(fā)展總體布局，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗，是我們既定的戰(zhàn)略方向和美好藍圖。森林草原是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是陸地生態(tài)系統(tǒng)的最大碳庫，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福，要像保護自己的眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，保護生態(tài)資源、維護生態(tài)安全、弘揚生態(tài)文明是林草事業(yè)義不容辭的責任。
二、面臨的挑戰(zhàn)
1.資源總量不足，森林覆蓋率低
全縣除去天西林管局管轄區(qū)域后有林地面積只有41.67萬畝，森林面積28.26萬畝，森林覆蓋率僅為8.5%，低于全州的平均水平。林地資源總量不足，發(fā)展空間有限，難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷增長的需求。
2.生態(tài)環(huán)境脆弱，建設(shè)任務(wù)艱巨
各種自然災(zāi)害每年均有不同程度的發(fā)生，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；水土流失嚴重，山區(qū)還有13萬畝立地條件差、綠化難度大的宜林荒山荒地；平原區(qū)15萬畝沙化土地亟需治理。
3.森林質(zhì)量不高，經(jīng)營管理粗放
有林地樹種以純林為主，混交林很少，結(jié)構(gòu)簡單；林分齡組結(jié)構(gòu)不合理，以幼齡林為主；單位面積蓄積量低。由于缺乏撫育管理，山區(qū)尚有大量灌木林因密度過大而生長緩慢；平原綠化樹種單調(diào)，結(jié)構(gòu)單一；道路綠化標準低，斷檔較多。
4.資金投入不足，支撐保障能力不強
林業(yè)和草原以政府投入為主，投融資渠道單一，投資嚴重不足。公益林補償標準低，林業(yè)科技儲備不足、科研成果轉(zhuǎn)化率低。林草技術(shù)培訓(xùn)少且層次不高，監(jiān)測手段落后，執(zhí)法、有害生物防治、資源管理、經(jīng)營管護、森林草原防火、科技服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等林草支撐體系不完善，保障能力不強，制約林草事業(yè)發(fā)展。
5.經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，森林草原保護利用壓力較大
近年來，霍城縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程明顯加快，環(huán)境壓力日趨明顯。加快生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建穩(wěn)定的森林草原生態(tài)系統(tǒng)，不僅可以發(fā)揮其減少水土流失、涵養(yǎng)水源、凈化污染物等保障國土生態(tài)安全作用，而且能夠進一步增加森林草原的固碳能力，減緩溫室效應(yīng)，實現(xiàn)間接減排，擴大環(huán)境容量，提高全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境承載能力。如何在發(fā)展的同時，保護好生態(tài)環(huán)境，保障霍城縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，是森林草原保護利用中面臨的時代課題。
第三章指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標
一、指導(dǎo)思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會和自治區(qū)第九次黨代會精神，以習近平總書記治疆方略為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，積極探索山水林田湖草系統(tǒng)治理，加大生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)力度，大力發(fā)展林草綠色產(chǎn)業(yè)，積極實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全力助推脫貧攻堅，全面深化改革，為全面建成小康社會、實現(xiàn)區(qū)域社會穩(wěn)定和長治久安做出積極貢獻。
二、基本原則
1、堅持全縣動員，全民動手，全社會辦林草業(yè)。以集體林權(quán)制度改革為契機，以尊重歷史，維護大局穩(wěn)定為原則，切實落實“誰造誰有、合造共有”的政策，積極鼓勵國家、集體、個人一起上，努力形成全民參與辦林草業(yè)的良好局面。
2、堅持生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一，生態(tài)效益優(yōu)先。
3、堅持嚴格保護、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用森林草原資源。
4、堅持政府主導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，實行林草業(yè)分類經(jīng)營和管理。
5、堅持尊重自然和經(jīng)濟規(guī)律，因地制宜，喬灌草合理配置，城鄉(xiāng)林草業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
6、堅持科教興林（草）和依法治林（草）。
三、規(guī)劃目標
到2025年，林草業(yè)發(fā)展空間進一步優(yōu)化，組織實施以三北防護林工程為重點的林業(yè)發(fā)展項目，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，點面結(jié)合，分步實施的原則，優(yōu)先發(fā)展重點區(qū)域和重點工程，科學(xué)配置工程措施和技術(shù)措施，整體推動，使全縣適宜綠化的地域基本綠化，林草的綜合生產(chǎn)力和群眾的生活水平大幅度提高，林草的綠化屏障作用得到充分發(fā)揮。
1、新造林面積3.5萬畝，使全縣的森林面積增加到32萬畝，經(jīng)濟林面積穩(wěn)定在10萬畝，使林果業(yè)真正成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)；
2、森林覆蓋率提高到10%；
3、活立木蓄積增加到155萬立方米；
4、農(nóng)民人均純收入中林草產(chǎn)品收入的份額達到15%以上；
6、林草年總產(chǎn)值達到5億元以上。
突出五個重點：
1、搞好造林綠化，推進生態(tài)建設(shè)。一是完善城市防護林建設(shè)，全面完成城鎮(zhèn)周邊、高速公路和鐵路兩側(cè)可視范圍內(nèi)的綠化。二是鞏固農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)田防護林體系建設(shè)任務(wù)，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)生態(tài)屏障，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是完成沙漠生態(tài)治理建設(shè)任務(wù)，以圖開沙漠為治理中心，加大造林種草力度，完成防風固沙效果。四是深化村莊綠化工程，加強農(nóng)村綠化美化，改善人居環(huán)境。五是加強自然保護地建設(shè)和珍稀瀕危動植物保護，維護生物多樣性。
2、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)水平。一是實施林草品牌戰(zhàn)略。集中力量培植林草優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、知名龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品，帶動林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是加強林草專業(yè)合作社建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建交易平臺。三是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持做大一產(chǎn)、提升二產(chǎn)、繁榮三產(chǎn)，大力培育森林草原資源，加快形成速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟林、苗木花卉、農(nóng)區(qū)草業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
3、深化改革，擴大開放，推進體制創(chuàng)新。一是進一步深化林權(quán)制度改革，完善林地使用制度，規(guī)范林地流轉(zhuǎn)行為，提高林地使用效益。二是充分利用援疆市場、資源、資金、良種、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗，擴大林草產(chǎn)品外銷渠道，增強林草產(chǎn)品的市場競爭力。三是積極實施生態(tài)補償機制，切實加強生態(tài)保護和修復(fù)工作。
4、強化森林草原資源保護，鞏固發(fā)展成果。嚴格林草執(zhí)法檢查，逐步構(gòu)建以林草行政管理為主體、以綜合監(jiān)測和監(jiān)督檢查為手段的森林草原資源經(jīng)營管理體系，推動森林草原資源管理工作走向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化軌道。進一步健全和完善森林草原防火長效機制，切實保障森林草原資源和人民生命財產(chǎn)安全；強化林草有害生物治理，做到預(yù)防為主、科學(xué)防控。
5、堅持科技興林（草）、人才強林（草），提高建設(shè)質(zhì)量。針對當前生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，加快良種培育和林草種質(zhì)資源保護與利用。大力推廣先進適用技術(shù)，廣泛組織科研、教學(xué)、推廣等各個領(lǐng)域的專家和技術(shù)人員，送林草技術(shù)進村入戶，全面提高林草生產(chǎn)經(jīng)營管理者的素質(zhì)和能力，為科技興林（草）提供人才保障。
第四章總體布局和發(fā)展重點
一、總體布局
依據(jù)霍城縣縣自然、經(jīng)濟社會和森林資源的差異性，以及生態(tài)建設(shè)要求，根據(jù)縣委、縣政府的決策部署，將全縣林草業(yè)劃分為5個林草區(qū)，具體為：北部山區(qū)水源涵養(yǎng)林草區(qū)，北部丘陵特色經(jīng)濟林草區(qū)，中部平原農(nóng)田防護林用材林草區(qū)，西南部沙漠防風固沙區(qū)，南部伊犁河濕地恢復(fù)區(qū)。
1.北部山區(qū)水源涵養(yǎng)林草區(qū)
區(qū)域范圍包括大西溝、果子溝牧場等，其高山區(qū)和中山區(qū)氣候比較惡劣，陰坡生長著茂密的天然雪嶺云杉林，陽坡生長著蔥綠的草原植被，低山區(qū)氣候溫和濕潤，降水豐富。主要實施天然林資源保護工程和退牧還草工程，加強對果子溝、大西溝天然灌木林和天然草場的管護和封育，最大限度保護好森林草原的生態(tài)效益。保護好塞葳氏蘋果、櫻桃李等野生林木種質(zhì)基因資源。
2.北部丘陵特色經(jīng)濟林草區(qū)
區(qū)域范圍包括清水河鎮(zhèn)、大西溝鄉(xiāng)、蘆草溝鎮(zhèn)、薩爾布拉克鎮(zhèn)等，此處絕大部分處于逆溫帶，分布有天然櫻桃李、四爪陸龜?shù)葹l危野生動植物物種。
該區(qū)域是理想的經(jīng)濟林草發(fā)展區(qū)。在沿山逆溫帶建立以發(fā)展蘋果、桃、西梅李、葡萄、櫻桃李、樹上杏等為主的林果產(chǎn)業(yè)基地，積極在林下培育人工草場、為大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)奠定基礎(chǔ)。加強對珍稀野生動植物保護，加大自然保護地管理能力建設(shè)，健全管理機構(gòu)，強化管理，提高管理水平。
3.中部平原農(nóng)田防護林用材林草區(qū)
區(qū)域范圍包括清水河鎮(zhèn)、三宮鄉(xiāng)、水定鎮(zhèn)、蘭干鄉(xiāng)、惠遠鎮(zhèn)等，該區(qū)域主要是農(nóng)業(yè)耕作區(qū)，綠洲人工林和人工草場較為發(fā)達，農(nóng)田林網(wǎng)化程度高，林果業(yè)和草業(yè)擴張速度較快，已達到一定的規(guī)模和效益，是農(nóng)民增收的重要途徑。
通過加強綠洲區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)的保護，進一步完善水系林網(wǎng)、道路林網(wǎng)和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。進行荒山治理改造，營造大型農(nóng)防林帶。適度擴大經(jīng)濟林、一般用材林和人工草場規(guī)模，充分發(fā)揮森林草原多種效益。同時，加強城市園林綠化建設(shè)，建設(shè)優(yōu)良人居生態(tài)環(huán)境。
4.西南部沙漠防風固沙區(qū)
主要包括三道河鄉(xiāng)圖開沙漠，以固定、半固定沙地為主。植被蓋度10～25%，由于西南風是本縣主風向，因此對農(nóng)區(qū)和縣城環(huán)境氣候影響極大。全面推進圖開沙漠綜合治理。采取植樹、種草、圍欄封育等措施進行綜合治理，改善沙區(qū)生態(tài)環(huán)境。
5.南部伊犁河北岸濕地恢復(fù)區(qū)
位于縣境以南的伊犁河北側(cè)，隨著人口的急劇增加和經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)用地加速擴展，過牧過墾和過度開采利用水資源，濕地功能造成遭到破壞。加強對霍城縣伊犁河天然林的管護和封育，營造伊犁河護岸林。同時，以濕地的保護與生態(tài)監(jiān)測、封灘育林為主，建設(shè)濕地保護分站巡護點等基礎(chǔ)設(shè)施，逐步恢復(fù)伊犁河谷國家濕地公園功能。
二、發(fā)展重點
1.穩(wěn)定發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)
以沿山逆溫帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，大力發(fā)展以蘋果、桃、葡萄、櫻桃李為主的名優(yōu)經(jīng)濟林和林下草產(chǎn)業(yè)。到2025年，全縣經(jīng)濟林優(yōu)良品種占有率達到96%以上。以中部平原區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，充分利用非耕地資源，大力進行用材料和防護林建設(shè)。以清水河鎮(zhèn)、惠遠鎮(zhèn)為重點，引進培育各種綠化樹種，實行綠化工程和基地建設(shè)一體化的經(jīng)營機制，扶持發(fā)展一批綠化工程公司，帶動綠化苗木花卉基地發(fā)展。年育苗面積穩(wěn)定在7000畝。引導(dǎo)群眾發(fā)展野生動物馴養(yǎng)繁殖和加工，成為農(nóng)民致富的新興產(chǎn)業(yè)。力爭到2025年全縣林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到3.5億元。
2.優(yōu)先做強第二產(chǎn)業(yè)
以斯麗瑪、華盛木業(yè)等木材加工企業(yè)為龍頭，大力發(fā)展人造板林，形成造林、加工、制板一體化生產(chǎn)加工體系。以農(nóng)夫果園等果品加工企業(yè)為龍頭，形成果品深加工體系。各類林產(chǎn)品在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，不斷擴大加工能力，提升加工檔次，提高產(chǎn)品制作工藝，逐步向精細加工轉(zhuǎn)變，形成以大型加工企業(yè)為龍頭的林草產(chǎn)品加工企業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)初步顯現(xiàn)。力爭到2025年全縣林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1.2億元。
3.大力做活第三產(chǎn)業(yè)
在保護的前提下，依托圖開沙漠和各類自然保護地，適度開展生態(tài)旅游資源的開發(fā)和利用。堅持因地制宜、科學(xué)發(fā)展的原則，正確處理好保護與開發(fā)的關(guān)系，進一步抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，挖掘豐富的森林、草原、濕地、沙漠生態(tài)文化內(nèi)涵，積極開發(fā)特色旅游產(chǎn)業(yè)。堅持科學(xué)規(guī)劃，合理布局，通過發(fā)展旅游公司，招商引資，爭取建設(shè)資金，加快開發(fā)建設(shè)步伐，帶動全縣森林草原旅游的發(fā)展，實現(xiàn)森林、草原和濕地的可持續(xù)發(fā)展目標。積極扶持建立果品、苗木、花卉、木材等林產(chǎn)品交易市場，確保市場流通暢通。爭到2025年全縣林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到0.3億元。
第五章重點建設(shè)任務(wù)
根據(jù)伊犁河谷百萬畝生態(tài)建設(shè)和縣域林草生態(tài)環(huán)境建設(shè)及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的迫切要求，“十四五”期間林草建設(shè)把北山坡、圖開沙漠、伊犁河濕地、河谷次生林、前山野果林區(qū)域作為重點區(qū)域，重點實施北山坡生態(tài)環(huán)境綜合治理、自然保護地建設(shè)、沙漠生態(tài)綜合治理和林果草業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和綜合開發(fā)利用等工程，縣域生態(tài)環(huán)境明顯改善，林草產(chǎn)業(yè)興旺。
一、林草生態(tài)體系建設(shè)
1.三北防護林工程
繼續(xù)穩(wěn)步推進三北防護林第五期建設(shè)，按照總體方案規(guī)劃實施。主要實施的有農(nóng)田防護林、四荒造林、城市防護林、村莊綠化、道路綠化工程?！笆奈濉逼陂g實施三北防護林工程人工造林面積3.5萬畝，封山育林2.5萬畝。計劃實施打造鄉(xiāng)村綠化、美化鄉(xiāng)村15個。
2.防護林退化修復(fù)
按照編制的退化防護林修復(fù)工程規(guī)劃，實施退化防護林更新改造工作。“十四五”期間計劃對病蟲害危害嚴重、瀕死、枯死退化防護林進行更新修復(fù)。退化防護林地修復(fù)面積1萬畝。
3.退耕還林工程
繼續(xù)實施新一輪退耕還林工程建設(shè)、管理及核查驗收、資金兌現(xiàn)任務(wù)。
4.生態(tài)修復(fù)工程
實施退化草原補播改良、毒害草治理、草原生物災(zāi)害治理工程項目，實施自然保護地建設(shè)工程?！笆奈濉逼陂g計劃實施森林撫育2.5萬畝，包括樹木修枝、林地清理、施肥等。計劃實施毒害草防治面積15萬畝，圍欄建設(shè)15萬畝，草原補播改良及鼠蟲害防治任務(wù)15萬畝。
5、加強森林資源保護體系建設(shè)
（1）實施森林撫育項目。霍城縣計劃從2021年-2025年每年實施森林撫育任務(wù)0.5萬畝，每年投資50萬元，共累積要完成森林撫育建設(shè)任務(wù)2.5萬畝，計劃總投資250萬元。通過整形修剪、施肥、林地清理等方式，不斷改善我縣森林的生態(tài)環(huán)境，可以優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，改善林木生長環(huán)境，促進林木生長發(fā)育，縮短培育周期，確保森林生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益的發(fā)揮。
（2）實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站標準化建設(shè)項目?；舫强h計劃從2021年-2025年每年投資20萬元完成1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站標準化建設(shè)任務(wù)，共計劃完成大西溝鄉(xiāng)林業(yè)站、薩爾布拉克鎮(zhèn)林業(yè)站、三宮鄉(xiāng)林業(yè)站、果子溝牧場林業(yè)站、清水河鎮(zhèn)林業(yè)站等5個林業(yè)站標準化建設(shè)任務(wù)，共計劃投資100萬元。項目的實施，一是有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的管理水平和能力，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的職能，推動基層林業(yè)站全面參與林業(yè)重點工程建設(shè)和森林資源保護工作；二是有利于霍城林業(yè)管理水平的提高，營造更加優(yōu)美舒適的人居環(huán)境，對霍城加快生態(tài)文明建設(shè)具有積極的推動作用。
（3）實施國家重點公益林項目?；舫强h計劃從2021-2025年每年投入資金154萬元，用于加強26.24萬畝國家級重點公益林的管護。通過公益林管護站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、聘用護林員對公益林區(qū)進行巡護、開展森林防火工作、林業(yè)有害生物監(jiān)測和預(yù)防、公益林政策知識宣傳等措施，加大力度保護和發(fā)展公益林，進一步加快生態(tài)建設(shè)，為霍城縣的社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。
（4）實施國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目?；舫强h國有林場全稱為霍城縣伊犁河次生林改造治沙站，位于縣城西南方向8公里，現(xiàn)經(jīng)營管理總面積為20.29萬畝，核定事業(yè)編制14名，在職職工11人。目前國有林場缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，林區(qū)公路長期失修，基礎(chǔ)設(shè)施的滯后，一些護林站房屋破損嚴重，供電、供水設(shè)施年久失修，生活條件艱苦，嚴重影響了森林資源的管護工作，阻礙了林業(yè)的正常發(fā)展。霍城縣計劃于2021年-2025年，投入資金495萬元用于修建林區(qū)公路、管護房維修、新建管護房等任務(wù)。在治沙站林區(qū)新修建15公里砂石公路，用于林區(qū)內(nèi)巡護；對2座林區(qū)舊管護房屋進行維修，維修內(nèi)容主要包括內(nèi)墻、外墻粉刷、屋頂維修、門窗維修、建設(shè)飲用水井、水電設(shè)施維修等；新建3座管護房，用于改善管護人員工作和生活環(huán)境。
（5）加強重點保護區(qū)建設(shè)。實施四爪陸龜自然保護區(qū)建設(shè)、伊犁河谷國家濕地公園等重點保護區(qū)域建設(shè)項目，計劃投入1.2億元資金重點以實施保護管理工程、科研監(jiān)測工程、公眾教育工程、基礎(chǔ)設(shè)施工程、可持續(xù)發(fā)展工程為主。
（6）加強森林防火體系建設(shè)。計劃于大西溝鄉(xiāng)、薩爾布拉克鎮(zhèn)、伊犁河濕地公園等重點區(qū)域?qū)嵤┥只馂?zāi)高危區(qū)綜合治理工程，建設(shè)人工瞭望塔4座，安裝火險視頻監(jiān)控系統(tǒng)4套，配備滅火設(shè)備、通訊設(shè)備、消防車輛、安全防護裝備等，建設(shè)防火物資儲備庫4座。重點加強63團邊境管控區(qū)域森林防火工程，積極爭取項目資金實施邊境森林防火隔離帶維護工程。
二、林草產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)
1.苗圃基地建設(shè)工程
結(jié)合推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，依托清水國家農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，集中在清水河、惠遠鎮(zhèn)周圍，建成總面積0.6萬畝喬灌、林草、觀葉、觀花、常綠、落葉的城鄉(xiāng)綠化種苗大基地，年產(chǎn)各類苗木1500萬株，年產(chǎn)值達到5000萬元。
2.特色林果產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)
大力發(fā)展以蘋果、桃、西梅李、櫻桃李、樹上杏、鮮食葡萄等特色林果業(yè)為主的林草產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，立足主產(chǎn)區(qū)，建成三道河鄉(xiāng)鮮食葡萄基地，大西溝櫻桃李基地，大西溝鄉(xiāng)、蘆草溝鎮(zhèn)、果子溝牧場為主產(chǎn)區(qū)的萬畝黃元帥蘋果基地，三宮、果子溝、蘆草溝樹上干杏、桃基地，積極發(fā)展現(xiàn)代林果業(yè)經(jīng)濟，提升林果業(yè)整體水平，加快特色林果資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。構(gòu)筑具有霍城特色的林果產(chǎn)業(yè)框架。
逐步形成以農(nóng)夫果園為龍頭的蘋果生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈，以三道河鄉(xiāng)、北山坡葡萄莊園為龍頭的紅地球葡萄，大西溝鄉(xiāng)、蘆草溝鎮(zhèn)、果子溝牧場為主產(chǎn)區(qū)的萬畝黃元帥蘋果生產(chǎn)銷售產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)架霍城林草產(chǎn)業(yè)化的雛形，形成產(chǎn)供銷一條龍的發(fā)展格局，加快完成水果包裝、運輸、保鮮、倉儲等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。
3.用材林基地建設(shè)
重點在水熱充足、立地條件較好的平原農(nóng)田防護林用材林草區(qū)營造以楊樹為主的用材林基地，為木材加工企業(yè)的發(fā)展提供原料，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對木材的需求。
4.森林草原生態(tài)旅游業(yè)
大力發(fā)展森林草原生態(tài)旅游業(yè)，推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托縣域豐富的森林草原資源和人文景觀優(yōu)勢，挖掘潛力，合理開發(fā)利用森林草原資源，發(fā)展森林草原生態(tài)旅游業(yè)。形成“用森林草原生態(tài)旅游開發(fā)帶動生態(tài)環(huán)境建設(shè)，用生態(tài)環(huán)境建設(shè)促進森林草原生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)”的良性循環(huán)，真正實現(xiàn)林草生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
三、林草科技推廣服務(wù)體系建設(shè)
結(jié)合縣域林草生產(chǎn)發(fā)展實際，以林果業(yè)提質(zhì)增效為手段，大力開展技術(shù)培訓(xùn)，提高基層林草技術(shù)人員的技術(shù)水平，加速新品種、新技術(shù)的實驗與推廣進程，為林草增產(chǎn)，林農(nóng)增收打好基礎(chǔ)。采用集中培訓(xùn)與現(xiàn)場實地培訓(xùn)相結(jié)合，分層次、分批次、針對性開展科技培訓(xùn)。本著“干什么、學(xué)什么、缺什么、教什么”和“實用、實際、實效”的原則，以理論培訓(xùn)和實踐結(jié)合，突出實際操作、實用技術(shù)開展培訓(xùn)。主要以林果示范園建設(shè)、林果標準化栽培和豐產(chǎn)管理技術(shù)、有害生物防治、防護林營造和管護、林果產(chǎn)品的精深加工等為培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)對象為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責林草的領(lǐng)導(dǎo)和林草系統(tǒng)全體技術(shù)人員、廣大果農(nóng)群眾和科技示范戶。規(guī)劃期內(nèi)計劃培訓(xùn)人員2萬人次，發(fā)放各類技術(shù)材料1萬份。
四、有害生物防控體系建設(shè)
堅持“預(yù)防為主、綜合治理、依法監(jiān)管、強化責任”的原則，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)完善、布局合理、運行高效林草有害生物防治四大體系：
1.以數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理為主要內(nèi)容的一體化監(jiān)測預(yù)警體系；
2.以危險性林草有害生物檢疫檢驗、檢疫執(zhí)法為主要內(nèi)容的檢疫體系；
3.以應(yīng)急防控指揮、應(yīng)急防控物資儲備和應(yīng)急基金、地面防治設(shè)施為主要內(nèi)容的防治減災(zāi)體系；
4.以科技支撐、檢疫執(zhí)法裝備建設(shè)為主要內(nèi)容的服務(wù)保障體系。
林草有害生物成災(zāi)率在2.3‰以下，無公害防治率在90%以上，測報準確率在90%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達到100%。
五、野生動植物資源保護繁育體系建設(shè)
在以往工作基礎(chǔ)上，將繼續(xù)加大對四爪陸龜?shù)葹l危野生動物的保護力度，搞好自然保護地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)置圍欄、宣傳牌、宣教中心，購置交通工具，配備救治裝備，同時提高管理人員素質(zhì)，為科研監(jiān)測提供技術(shù)力量。嚴厲打擊破壞野生動植物資源的違法行為，實現(xiàn)野生動植物群落的質(zhì)和量上的大幅提高，不斷豐富野生動植物的物種多樣性。
六、濕地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)
由于大規(guī)模的農(nóng)業(yè)墾殖使河流及河谷沼澤濕地轉(zhuǎn)化為農(nóng)田，天然濕地面積喪失，濕地蓄水、保水、供水功能不斷弱化。針對伊犁河濕地利用及其管理現(xiàn)狀，濕地保護既符合國家經(jīng)濟和環(huán)境建設(shè)的戰(zhàn)略思路，也是我國作為國際《濕地公約》締約國履行的職責。目前濕地保護處于起步階段，濕地保護的法治體系仍不完善，基礎(chǔ)研究薄弱，技術(shù)水平落后，污水處理、濕地珍稀瀕危動植物保護，濕地動態(tài)監(jiān)測，節(jié)水技術(shù)等方面缺乏現(xiàn)代化技術(shù)和手段。繼續(xù)做好霍城伊犁河谷國家濕地公園的建設(shè)和保護修復(fù)。
第六章保障措施
一、落實國家政策，規(guī)范行業(yè)管理
深入研究和貫徹國家和自治區(qū)有關(guān)加快林草發(fā)展的政策規(guī)定，調(diào)整或制定適合縣域發(fā)展的林草相關(guān)政策，爭取財政、金融支持，規(guī)范行業(yè)管理，促進林草可持續(xù)發(fā)展。
二、加快改革進程，推進林權(quán)流轉(zhuǎn)
把放活林地經(jīng)營權(quán)作為突破口，加快建立集體林地三權(quán)分置運行機制，創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營組織方式，拓展集體林權(quán)權(quán)能，積極引導(dǎo)林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，健全完善利益聯(lián)結(jié)機制，依法保護林權(quán)。
三、建立草原產(chǎn)權(quán)制度，保護基本草原
建立草原科學(xué)利用制度，實施禁牧休牧輪牧和草畜平衡。改革草畜平衡獎補制度，將草畜平衡獎補的發(fā)放歸口到林草部門，做到事權(quán)、財權(quán)統(tǒng)一。融合林草機構(gòu)，實現(xiàn)編制、財權(quán)、管理在林草部門的統(tǒng)一。
四、強化科技支撐，提高工程效益
加快林草發(fā)展關(guān)鍵性技術(shù)研究，重點突破困難立地造林種草、林草良種培育、森林草原防火管理和控制、重大森林草原病蟲害防治等課題，依靠科技進步和強化服務(wù)意識，進一步推動林草的科學(xué)化、集約化和產(chǎn)業(yè)化進程。
五、加強法制建設(shè)，提高執(zhí)法水平
制訂和完善與國家法律法規(guī)相應(yīng)的地方性法規(guī)，堅持依法治林（草）；加強普法教育，強化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法水平；強化資源管理，嚴厲打擊違法犯罪行為，營造健康、有序的良好發(fā)展環(huán)境。
六、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實目標責任
形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下、相關(guān)部門通力協(xié)作、社會各界積極參與的工作機制。堅持生態(tài)建設(shè)與林草發(fā)展政府目標責任制，落實責任追究制度。加強林草機構(gòu)與隊伍建設(shè)，夯實林草發(fā)展基礎(chǔ)，努力實現(xiàn)“森林草原增長、生態(tài)改善、林草區(qū)增效、農(nóng)民增收”的目標。
