2022年5月2日13時(shí)00分許，位于霍城縣界梁子溝5號-3號(惠遠(yuǎn)鎮(zhèn)境內(nèi))的霍城縣嘉新新型建材有限公司外包彩鋼棚改造項(xiàng)目施工過程中發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡。事故發(fā)生后，縣委、政府高度重視，縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間做出安排部署，縣委副書記、縣長艾斯克爾·阿布都維力、縣委常委、常務(wù)副縣長賀軍帶領(lǐng)縣公安局、縣應(yīng)急管理局、縣商務(wù)工信局等單位相關(guān)人員第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，在霍城縣嘉新新型建材有限公司召開現(xiàn)場會(huì)議，要求該公司及施工方做好事故善后工作，配合做好事故調(diào)查。
依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令493號）的有關(guān)規(guī)定，霍城縣成立了由縣公安局、縣總工會(huì)、縣應(yīng)急管理局、縣商務(wù)工信局、惠遠(yuǎn)鎮(zhèn)人民政府派員組成的事故調(diào)查組，對事故進(jìn)行了調(diào)查。事故調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)查取證等，查明了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議。同時(shí)，針對事故原因和暴露出的問題，總結(jié)了事故主要教訓(xùn)，提出了事故防范措施建議。
一、事故單位及人員基本情況
發(fā)包方：霍城縣嘉新新型建材有限公司，成立于2021年6月15日，企業(yè)類型為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），注冊地址為新疆伊犁州霍城縣界梁子溝5號-3號，社會(huì)信用代碼為9165402359594275X2，注冊資本為200萬元人民幣，法定代表人為鄧立文。
工程承包方（自然人）：馬杰，男，東鄉(xiāng)族，戶籍：伊寧縣墩麻扎鎮(zhèn)托海村阿托路十九巷13號。于2022年4月17日，以個(gè)人名義與霍城縣嘉新新型建材有限公司（磚廠）簽訂了《堆爐渣做圍擋及碼坯機(jī)上面彩鋼棚改造人工合同》
死者：皮達(dá)合買提·加帕爾，男，維吾爾族，戶籍：伊寧縣薩木于孜鄉(xiāng)上薩木于孜村牧業(yè)組。
二、事故發(fā)生經(jīng)過、救援情況情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過
2022年5月2日9時(shí)許，承包方馬杰到達(dá)霍城縣嘉新新型建材有限公司，與嘉新新型建材有限公司維修工孫友乾溝通施工所需材料事宜后，馬杰指派皮達(dá)合買提·加帕爾開始到彩鋼棚頂棚施工，皮達(dá)合買提·加帕爾在前，馬杰在后，兩人先后前往當(dāng)日彩鋼頂棚施工地點(diǎn)。12時(shí)許，馬杰、皮達(dá)合買提·加帕爾對事故發(fā)生區(qū)域更換彩鋼板，施工過程中兩人均未按規(guī)定佩戴安全繩、安全帽等勞防用品。馬杰在皮達(dá)合買提·加帕爾前方1米處負(fù)責(zé)抓彩鋼板、皮達(dá)合買提·加帕爾負(fù)責(zé)釘釘子，施工中皮達(dá)合買提·加帕爾踩漏舊彩鋼頂棚跌落至地面（標(biāo)高8.92M）。
（二）事故教援情況
事故發(fā)生后，馬杰第一個(gè)趕到皮達(dá)合買提·加帕爾墜落地面處，開始呼救，并撥打120，未撥通，然后電話告知霍城縣嘉新新型建材有限公司總經(jīng)理鄧江平，施工人員皮達(dá)合買提·加帕爾從彩鋼棚頂部墜落至地面，鄧江平得知施工人員出事后，同嘉新新型建材有限公司法人鄧力文及部分工人立即趕到事發(fā)現(xiàn)場進(jìn)行處置，現(xiàn)場多人撥打120急救電話，未撥通。鄧江平隨后聯(lián)系了伊犁軍區(qū)醫(yī)院醫(yī)生，請求派120救護(hù)車進(jìn)行救助，13：00左右，救護(hù)車達(dá)到現(xiàn)場，嘉新新型建材有限公司法人鄧力文陪同送往伊犁軍區(qū)醫(yī)院就醫(yī)?；舫强h應(yīng)急管理局在接到事故報(bào)告后，立即派員趕往事故現(xiàn)場會(huì)同公安及惠遠(yuǎn)鎮(zhèn)政府進(jìn)行事故處置，15：40分許，皮達(dá)合買提·加帕爾經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡。
（三）人員傷亡情況和直接經(jīng)濟(jì)損失情況
此次事故造成1人死亡。根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986）等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定統(tǒng)計(jì)，事故直接經(jīng)濟(jì)損失約100萬元。
三、事故的原因及性質(zhì)
（一）直接原因
馬杰和皮達(dá)合買提·加帕爾未取得特種作業(yè)（高處作業(yè)）證，馬杰明知彩鋼棚施工屬于高處作業(yè)，需要持證上崗，但在自己和皮達(dá)合買提·加帕爾均未取得特種作業(yè)（高處作業(yè)）證、未佩戴安全繩、安全帽的情況下，組織進(jìn)行彩鋼頂棚改造工程施工。兩人在施工過程中，均安全意識淡薄，未按規(guī)定佩戴安全繩、安全帽等勞防用品，皮達(dá)合買提·加帕爾踩漏舊彩鋼頂棚，從彩鋼頂棚頂墜落，導(dǎo)致事故發(fā)生。
（二）間接原因
霍城縣嘉新新型建材有限公司未能嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，雖制定了《對外承包工程施工管理》《高處作業(yè)安全許可管理》制度，但未能執(zhí)行，未排安全人員對施工環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場管理，未能采取有效措施教育和督促外包作業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，對承租方的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位、安全教育培訓(xùn)不到位、對于發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題，未及時(shí)督促整改。
（三）事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，霍城縣嘉新新型建材有限公司外包彩鋼棚改造項(xiàng)目“5.02”高處墜落為一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
四、有關(guān)單位及人員責(zé)任和處理、問責(zé)
（一）對事故企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人行政處罰情況
霍城縣嘉新新型建材有限公司未能嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，彩鋼棚改造項(xiàng)目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的個(gè)人。雖制定了《對外承包工程施工管理》《高處作業(yè)安全許可管理》制度，但未能執(zhí)行，未能采取有效措施教育和督促外包作業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，對承租方的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位，對于發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題，未及時(shí)督促整改，負(fù)有主要責(zé)任。建議縣應(yīng)急局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一項(xiàng)之規(guī)定對霍城縣嘉新新型建材有限公司依法處以30萬元罰款的行政處罰。
霍城縣嘉新新型建材有限公司法定代表人鄧力文，未派安全人員進(jìn)行現(xiàn)場管理，未能及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十五條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定，建議由霍城縣應(yīng)急管理局對霍城縣嘉新新型建材有限公司法定代表人鄧力文處上一年年收入百分之四十的罰款：56123*0.4=2.245萬。
五、事故防范和整改措施
霍城縣嘉新新型建材有限公司要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)對全體員工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、嚴(yán)格對外承包工程管理，督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。
惠遠(yuǎn)鎮(zhèn)人民政府要嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，督促事故企業(yè)深刻吸取此次事故教訓(xùn)，并將此事故通報(bào)給轄區(qū)內(nèi)其它生產(chǎn)經(jīng)營單位，強(qiáng)化對轄區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的監(jiān)管力度，提升監(jiān)管工作水平，確保轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
相關(guān)行業(yè)主管部門要組織行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位吸取事故教訓(xùn)，督促企業(yè)加強(qiáng)對外承包工程管理，執(zhí)行特種作業(yè)管理制度，同時(shí)加大行政執(zhí)法力度、全面排查事故隱患，強(qiáng)化責(zé)任追究，確保企業(yè)生產(chǎn)安全。
請各鎮(zhèn)（中心）、園區(qū)、各部門和相關(guān)企業(yè)組織警示教育認(rèn)真吸取教訓(xùn)，確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
事故調(diào)查組
2022年12月12日
