黨的十九大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院在加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的重要政策文件中，都強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮社會(huì)力量的主體作用。在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013]35號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016]91號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2017〕13號(hào))和黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》等文件中，都對(duì)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)提出具體措施要求。
社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受的優(yōu)惠政策主要包括以下方面:
一、用地支持
依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào)):
1.各地要將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，合理安排用地需求，可將閑置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地。
2.民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法使用國(guó)有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。
3.對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)，并制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地政策。
依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016]91號(hào)):
4.營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用存量建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓(租賃)或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，允許補(bǔ)繳土地出讓金(租金)，辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。
5.企事業(yè)單位、個(gè)人對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進(jìn)行改造和利用，舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)臨時(shí)改變建筑使用功能從事非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營(yíng)一年以上的，五年內(nèi)土地使用性質(zhì)可暫不作變更。
6.民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可依法使用農(nóng)民集體所有的土地。
7.對(duì)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域采取政府和社會(huì)資本合作(PPP)方式的項(xiàng)目，可以國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股建設(shè)。
依據(jù)民政部、國(guó)家發(fā)改委等11部門《關(guān)于支持整合改造閑置社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的通知》(民發(fā)[2016]179號(hào)):
8.鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)股份制、股份合作制、PPP等模式整合改造閑置社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。
9.改造利用現(xiàn)有閑置廠房、社區(qū)用房等興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，符合《劃撥用地目錄》且連續(xù)經(jīng)營(yíng)一年以上的，五年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價(jià)，土地使用性質(zhì)也可暫不作變更。在符合規(guī)劃的前提下，已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積的，可不增收土地價(jià)款。
10.城市經(jīng)濟(jì)型酒店等非民用房轉(zhuǎn)型成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，報(bào)民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、規(guī)劃等部門備案。五年內(nèi)可暫不辦理土地和房產(chǎn)功能變更手續(xù)，滿五年后繼續(xù)用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，可由產(chǎn)權(quán)人按有關(guān)規(guī)定辦理使用功能變更手續(xù)。
11.社會(huì)資源建成的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，符合相關(guān)政策條件的、均可依照有關(guān)規(guī)定享受養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等資金支持和稅費(fèi)減免、水電氣熱費(fèi)用優(yōu)惠等政策扶持。
依據(jù)強(qiáng)地障支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(自然規(guī)〔2019〕3號(hào)):
12.對(duì)單獨(dú)成宗供應(yīng)的營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)以租賃、先租后讓、出讓方式供應(yīng)，鼓勵(lì)優(yōu)先以租賃、先租后讓方式供應(yīng)。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓(租賃)計(jì)劃公布后，同一宗養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地只有一個(gè)意向用地者的，市、縣自然資源主管部門可按照協(xié)議方式出讓(租賃);有兩個(gè)以上意向用的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓(租賃)。
13.用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)存量房屋以及社區(qū)用房等舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，所使用存量房屋在符合詳細(xì)規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，可在五年內(nèi)實(shí)行繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型適用過(guò)渡期政策;過(guò)渡期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理改變用地主體手續(xù)的，新用主體為營(yíng)利性的，可以按新用途、新權(quán)利類型、市場(chǎng)價(jià)格，以協(xié)議方式辦理，但有償使用合同和劃撥決定書(shū)以及法律法規(guī)等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)的情形除外。
14.新建住宅小區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施竣工后辦理首次登記的，配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施依據(jù)有關(guān)規(guī)定或者約定正式移交后辦理轉(zhuǎn)移登記的，營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等資產(chǎn)進(jìn)行抵押、商業(yè)銀行向產(chǎn)權(quán)明晰的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放資產(chǎn)(設(shè)施)抵押貸款辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押登記的，整合閑置設(shè)施改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施需要辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)積極予以辦理。
依據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委等21部門關(guān)于印發(fā)〈促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)綱要(2019-2022年)的通知》(發(fā)改社會(huì)〔2019)1427號(hào)):
15.鼓勵(lì)在新增經(jīng)營(yíng)性用地供應(yīng)中，根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生等規(guī)劃實(shí)施評(píng)估情況，支持配建健康服務(wù)設(shè)施，完善社區(qū)健康服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，制定監(jiān)督落實(shí)的機(jī)制和辦法。
二、稅費(fèi)支持
依據(jù)《民政部等10部門關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(民發(fā)[2015]33號(hào)):
1.對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的育養(yǎng)服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)重組過(guò)程中涉及的不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，不征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅。
2.進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家扶持小微企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)小型微利養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，按照相關(guān)規(guī)定給予增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅優(yōu)惠。
3.對(duì)家政服務(wù)企業(yè)由員工制家政服務(wù)員提供的老人護(hù)理等家政服務(wù)，在政策有效期內(nèi)按規(guī)定免征營(yíng)業(yè)稅。
4.對(duì)符合條件的民辦福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)取得的收入，按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。
5.民辦營(yíng)利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的民辦養(yǎng)老院內(nèi)專門為老年人提供生活照顧的場(chǎng)所免征耕地占用稅。
6.對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門，用于《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定的公益事業(yè)的捐贈(zèng)，符合相關(guān)規(guī)定的不超過(guò)年度利潤(rùn)總額12%的部分，準(zhǔn)予扣除。對(duì)個(gè)人通過(guò)非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體和政府部門向福利性、非營(yíng)利性的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，在繳納個(gè)人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除。
7.對(duì)民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。
依據(jù)《財(cái)政部稅務(wù)總局發(fā)展改革委民政部商務(wù)部衛(wèi)生健康委關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的公告》(公告2019年第76號(hào)):
8.為社區(qū)提供養(yǎng)老等服務(wù)的機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定享受的稅費(fèi)優(yōu)惠政策:提供社區(qū)養(yǎng)老等服務(wù)取得的收入，免征增值稅，同時(shí)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，減按90%計(jì)入收入總額;承租房屋、土地用于提供社區(qū)養(yǎng)老等服務(wù)的，免征契稅;用于提供社區(qū)養(yǎng)老等服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi):用于提供社區(qū)養(yǎng)老等服務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi);確因地質(zhì)條件等原因無(wú)法修建防空地下室的，免征防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。
9.為社區(qū)提供養(yǎng)老等服務(wù)的機(jī)構(gòu)自有或其通過(guò)承租、無(wú)償使用等方式取得并用于提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。
三、補(bǔ)貼與政策支持
依據(jù)民政部等10部門《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(民發(fā)[2015]33號(hào)):
1.鼓勵(lì)民間資本參與老年公寓和居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及既有住宅適老化改造。對(duì)按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》《老年人居住建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)的適老住區(qū)和老年公寓項(xiàng)目中，其配套的符合獨(dú)立登記條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定享受相應(yīng)的扶持政策。
依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016]91號(hào));
2.在鼓勵(lì)境外投資者在華舉辦營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)，鼓勵(lì)境外投資者設(shè)立非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其設(shè)立的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與境內(nèi)投資者設(shè)立的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等優(yōu)惠政策。
依據(jù)民政部國(guó)家發(fā)展改革委等13部門《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)““放管服”改革的通知》(民發(fā)〔2017〕25號(hào)):
3.對(duì)服務(wù)失能老年人的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)予以適當(dāng)傾斜，對(duì)提供相同服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)享受與公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等補(bǔ)貼政策。
4.進(jìn)一步完善制度、規(guī)范流程，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)企業(yè)依法設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)連鎖化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。
依據(jù)《民政部關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》(民發(fā)2019]88號(hào)):
5.探索多樣化的經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)社會(huì)力量根據(jù)市場(chǎng)需要，興辦面向中高收入家庭的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，構(gòu)建全方位、多層次、立體化的養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足多元化、便利化、個(gè)性化服務(wù)需求。依據(jù)國(guó)家衛(wèi)生健康委等12部門于深推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)衛(wèi)老齡發(fā)〔2019]60號(hào)):
6.鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。政府對(duì)社會(huì)辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)區(qū)域總量不作規(guī)劃限制。按照“非禁即人”原則，不得設(shè)置并全面清理取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)和不合理的首置審批事項(xiàng)，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)不得限制社會(huì)辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)。涉及同層級(jí)相關(guān)行政部門的，當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行“一個(gè)窗口”辦理，并一次性告知審批事項(xiàng)及流程、受理?xiàng)l件、材料清單、辦理時(shí)限等內(nèi)容。支持社會(huì)力量通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，并按規(guī)定享受稅費(fèi)、投融資、用地等有關(guān)優(yōu)惠政策。各地可采取公建民營(yíng)民辦公助等方式支持社會(huì)力量為老年人提供多層次、多樣化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際制定多種優(yōu)惠支持政策。支持社會(huì)辦大型醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)走集團(tuán)化、連鎖化發(fā)展道路鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司、信托投資公司等金融機(jī)構(gòu)作為投資主體舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。
四、投融資支持
依據(jù)民政部等10部門《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(民發(fā)[2015]33號(hào)):
1.支持采取股份制、股份合作制、PPP(政府和民間資本合作)等模式建設(shè)或發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
2.鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦規(guī)?；⑦B鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)跨區(qū)聯(lián)合、資源共享，發(fā)展異地互動(dòng)養(yǎng)老，推動(dòng)形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
3.通過(guò)中央基建投資等現(xiàn)有資金渠道，對(duì)社會(huì)急需、項(xiàng)目發(fā)展前景好的養(yǎng)老項(xiàng)目予以適當(dāng)扶持。
4.民政部本級(jí)彩票公益金和地方各級(jí)政府用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金，要將50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。其中，支持民辦養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的資金不得低于30%。
5.民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為捐資舉辦，機(jī)構(gòu)享有對(duì)其資產(chǎn)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，捐資人(舉辦者)不擁有對(duì)所捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。對(duì)于舉辦者沒(méi)有捐贈(zèng)而以租賃形式給予組織使用的固定資產(chǎn)以及以借款方式投入組織運(yùn)營(yíng)的流動(dòng)資金，允許其收取不高于市場(chǎng)公允術(shù)平的租金和利息。
6.民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)停辦后，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行清算，其剩余資產(chǎn)由民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，以捐贈(zèng)形式納入|納稅人當(dāng)?shù)卣B(yǎng)老發(fā)展專項(xiàng)基金。原始捐資有增值的，經(jīng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)決機(jī)構(gòu)同意并經(jīng)審計(jì)符合規(guī)定的，可對(duì)捐資人(舉辦者)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
7.鼓勵(lì)通過(guò)財(cái)政貼息、補(bǔ)助投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償等方式，支持金融機(jī)構(gòu)加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，推進(jìn)實(shí)施健康與養(yǎng)老服務(wù)工程。研究以養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)資產(chǎn)的證券化產(chǎn)品，穩(wěn)步推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)直接或間接投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。
8.寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，允許民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)辦理抵押貸款，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要給予辦理抵押登記手續(xù)。
依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016]91號(hào)):
9.鼓勵(lì)社會(huì)資本采取建立基金、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金，用于建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施、購(gòu)置設(shè)備和收購(gòu)改造社會(huì)閑置資源等。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)和應(yīng)收賬款、動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵質(zhì)押，提供信貸支持，滿足養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)多樣化融資需求。有條件的地方在風(fēng)險(xiǎn)可控、不改變養(yǎng)老機(jī)構(gòu)性質(zhì)和用途的前提下，可探索養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)其他資產(chǎn)抵押貸款的可行模式。
依據(jù)《中國(guó)人民銀行民政部銀監(jiān)會(huì)證監(jiān)會(huì)保監(jiān)會(huì)關(guān)于金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(銀發(fā)〔2016〕65號(hào)):
10.鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新承貸主體，對(duì)企業(yè)或個(gè)人投資設(shè)立的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，可以向投資企業(yè)或個(gè)人作為承貸主體發(fā)放貸款。對(duì)符合條件的個(gè)人投資設(shè)立小型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，或招用員工比例達(dá)到政策要求的小微養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，積極利用創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策給予支持。對(duì)建設(shè)周期長(zhǎng)、現(xiàn)金流穩(wěn)定的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限，靈活采取循環(huán)貸款、年審制、分期分段式等多種還款方式。
11.支持處于成熟期、經(jīng)營(yíng)較為穩(wěn)定的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在主板市場(chǎng)上市。支持符合條件的已上市的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)通過(guò)發(fā)行股份等再融資方式進(jìn)行并購(gòu)和重組。
12,支持處干成熟期的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、公司債、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式融資。鼓勵(lì)中小養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、中小企業(yè)私募債，積極發(fā)揮各類擔(dān)保增信機(jī)構(gòu)作用，為中小養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)債提供增信支持。對(duì)運(yùn)作比較成熟、未來(lái)現(xiàn)金流穩(wěn)定的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，可以項(xiàng)目資產(chǎn)的未來(lái)現(xiàn)金流、收益權(quán)等為基礎(chǔ)，探索發(fā)行項(xiàng)目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持證券等產(chǎn)品。支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)通過(guò)發(fā)行金融債、信貸資產(chǎn)支持證券等方式，募集資金重點(diǎn)用于支持小微養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)展。
13.支持地采取政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式建設(shè)或發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)銀行、證券等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合PPP項(xiàng)目的融資機(jī)制，為社會(huì)資本投資參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供融資支持，積極探索與政府購(gòu)買基本健康養(yǎng)老服務(wù)配套的金融支持模式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)基金模式，探索運(yùn)用股權(quán)投資、夾層投資、股東借款等多種形式，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的融資支持。
依據(jù)民政部等13部門《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)““放管服”改革的通知》(民發(fā)(201725號(hào)):
14.鼓勵(lì)發(fā)設(shè)立采取股權(quán)投資等市場(chǎng)化方式獨(dú)立運(yùn)作的養(yǎng)老投資基金，吸引社會(huì)大量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)領(lǐng)域。
依據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用(中華人民共和國(guó)民法典)有關(guān)擔(dān)保制度的解釋》(法釋〔2020)28號(hào)):
15.第六條以公益為目的的非營(yíng)利性學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等提供擔(dān)保的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定擔(dān)保合同無(wú)效，但是有下列情形之一的除外:
(一)在購(gòu)人或者以融資租賃方式承租教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和其他公益設(shè)施時(shí)，出賣人、出租人為擔(dān)保價(jià)款或者租金實(shí)現(xiàn)而在該公益設(shè)施上保留所有權(quán);
(二)以教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和其他公益設(shè)施以外的不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利設(shè)立擔(dān)保物權(quán)。登記為營(yíng)利法人的學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等提供擔(dān)保，當(dāng)事人以其不具有擔(dān)保資格為由主張擔(dān)保合同無(wú)效的，人民法院不予支持。
五、人才培養(yǎng)與就業(yè)
依據(jù)民政部等10部門《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(民發(fā)2015]33號(hào)):
1.職院校和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)，對(duì)符合條件參加養(yǎng)老照護(hù)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員，按規(guī)定給予補(bǔ)貼。
2.允許符合條件的醫(yī)師到民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)引人社會(huì)工作人才。對(duì)在民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)行與公辦機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)考核政策。
3.做好養(yǎng)老護(hù)理員工資指導(dǎo)價(jià)位發(fā)布工作，指導(dǎo)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和組織合理確定養(yǎng)老護(hù)理員勞動(dòng)報(bào)酬。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和組織應(yīng)當(dāng)依法足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。就業(yè)困難人員以靈活就業(yè)方式從事居家養(yǎng)老服務(wù)的，可按規(guī)定享受靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2016)91號(hào)):
4.將養(yǎng)老護(hù)理員納入企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)和城市積分入戶政策范圍。
依據(jù)教育部辦公廳等7部門《關(guān)于教育支持社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量的意見(jiàn)》(教職成廳〔2019〕3號(hào)):
5.鼓勵(lì)符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等管理人員報(bào)考攻讀專業(yè)學(xué)位碩士研究生。
6.社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)類職業(yè)院校，或與職業(yè)院校以股份制、混合所有制等形式共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，合作開(kāi)設(shè)相關(guān)專業(yè)，規(guī)范并加快培養(yǎng)專門人才。將社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)緊的領(lǐng)域列為校企合作重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)先支持建設(shè)產(chǎn)教融合創(chuàng)新項(xiàng)目、職業(yè)教育校企深度合作目等。全國(guó)建設(shè)培育100上教融合型企業(yè)，發(fā)揮家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)者”行動(dòng)示范企業(yè)和普惠養(yǎng)老重點(diǎn)企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)50關(guān)院校組建職業(yè)教育集團(tuán)等，共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、大師工作室、協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)行現(xiàn)代學(xué)徒制、“訂單培養(yǎng)”等培養(yǎng)模式，協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目或開(kāi)展技術(shù)研發(fā)，支持和鼓勵(lì)企業(yè)承接教師實(shí)踐鍛煉和學(xué)生見(jiàn)習(xí)實(shí)習(xí)，深度參與緊缺領(lǐng)域人才培養(yǎng)培訓(xùn)。
依據(jù)《民政部關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》（民發(fā)[2019]88號(hào)）:
7.將職教育校作優(yōu)先領(lǐng)域，支持符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦養(yǎng)老服務(wù)類職業(yè)院校。對(duì)符合條件的養(yǎng)老服務(wù)類產(chǎn)教融合校企合作項(xiàng)目，優(yōu)先納入中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍。
六、慈善志愿支持
依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2013]35號(hào)）：
1.對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時(shí)按稅法規(guī)定比例扣除。
依據(jù)教育部、民政部等9部門《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的意見(jiàn)》(教職成[2014]5號(hào)):
2.推動(dòng)開(kāi)展社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)志愿服務(wù)。積極組織職業(yè)院校、本科院校在校生到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)、家庭等進(jìn)行志愿服務(wù)，開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，激發(fā)從事養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的熱情。
依據(jù)《中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)民政部全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室關(guān)于紅十字會(huì)參與養(yǎng)老服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(中紅字〔2017〕1號(hào)):
3.鼓勵(lì)具備條件的紅十字會(huì)積極爭(zhēng)取社會(huì)力量支持，結(jié)合實(shí)際興辦公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資指南
一、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資條件
為老年人提供集中居住和照料護(hù)理服務(wù)，符合建筑、消防、環(huán)境、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生和特種設(shè)備等法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
二、辦理程序
（一）不再實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行備案管理，取消設(shè)立許可。
（二）法人登記工作
1、民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。設(shè)立非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由舉辦者依法向縣級(jí)以上民政部門（社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)）申請(qǐng)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)法人登記。對(duì)批準(zhǔn)成立登記的、非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)行雙重管理體制。由縣級(jí)民政社會(huì)組織登記管理部門履行民辦公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記管理機(jī)關(guān)具體職責(zé)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)部門履行業(yè)務(wù)主管單位具體職責(zé)。
2、民辦營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。設(shè)立的營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由舉辦者依法向縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門申請(qǐng)注冊(cè)登記。對(duì)批準(zhǔn)成立登記的民辦經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)行雙重管理體制。所屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門履行登記管理機(jī)關(guān)具體職責(zé)，民政部門履行業(yè)務(wù)主管單位具體職責(zé)。民政部門與市場(chǎng)監(jiān)管部門通過(guò)信息推送、信息共享等機(jī)制對(duì)接，及時(shí)掌握養(yǎng)老機(jī)構(gòu)企業(yè)法人登記信息。
3、政府新建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。設(shè)立公建公營(yíng)（公辦）的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)辦理登記。采取公建民營(yíng)形式設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)依法向相關(guān)登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記。
4、港澳臺(tái)、外國(guó)投資者舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。按照機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)依法向相關(guān)登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記。
（三）備案登記工作
1.非營(yíng)利性和營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理備案。營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案應(yīng)當(dāng)在收住老年人后10個(gè)工作日以內(nèi)向服務(wù)場(chǎng)所所在地的縣級(jí)人民政府民政部門提出。非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理備案，應(yīng)當(dāng)在收住老年人后10個(gè)工作日以內(nèi)向登記管理機(jī)關(guān)“同級(jí)人民政府民政“部門提出。(備案材料內(nèi)容詳見(jiàn)附件)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理備案，應(yīng)當(dāng)向民政部門提交備案申請(qǐng)書(shū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記證書(shū)、符合本辦法第四條要求的承諾書(shū)等材料，并對(duì)真實(shí)性負(fù)責(zé)。備案申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本情況，包括名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人信息等；業(yè)務(wù)范圍；服務(wù)場(chǎng)所權(quán)屬；養(yǎng)老床位數(shù)量；服務(wù)設(shè)施面積；聯(lián)系人和聯(lián)系方式。
登記后未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，所在地民政部門應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)提醒，特別是對(duì)已開(kāi)展服務(wù)但未及時(shí)備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)會(huì)同同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管等部門加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查和督促指導(dǎo)。經(jīng)提醒和檢查督促仍然不備案的，列入黑名單并按規(guī)定予以懲戒（包括不列入床位補(bǔ)貼等相關(guān)政策支持范圍）。
2.具備法人資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案。具備法人資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，可以不另行設(shè)立新的法人，不另行進(jìn)行法人登記，可按照相應(yīng)的登記管理有關(guān)規(guī)定向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記事項(xiàng)或經(jīng)營(yíng)（業(yè)務(wù)）范圍等開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)，并應(yīng)當(dāng)在變更登記事項(xiàng)或經(jīng)營(yíng)（業(yè)務(wù)）范圍后7個(gè)工作日內(nèi)到醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在市或縣（市、區(qū)）民政部門辦理備案。
3.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)變更備案。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記事項(xiàng)變更的，舉辦者應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記，自變更登記完成后7個(gè)工作日內(nèi)向原備案的民政部門對(duì)外窗口或養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)部門辦理變更備案；涉及其他備案事項(xiàng)變更的，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦者應(yīng)當(dāng)自變更之日起7個(gè)工作日內(nèi)向原備案的民政部門對(duì)外窗口或養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)部門辦理變更備案。
4.所在地民政部門在接待舉辦者政策咨詢時(shí)將告知其備案要求，提供備案材料樣式、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本條件告知書(shū)以及網(wǎng)上下載渠道，引導(dǎo)做好備案相關(guān)工作。
5.舉辦者應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地提供備案信息，填寫備案材料。各地民政受理窗口統(tǒng)一接受舉辦者提交的備案材料。民政受理窗口收到備案材料后及時(shí)轉(zhuǎn)交養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)部門受理，對(duì)于材料不全的舉辦者應(yīng)告知其補(bǔ)全材料后備案，對(duì)材料齊全者將及時(shí)提供備案回執(zhí)，回執(zhí)可通過(guò)民政受理窗口預(yù)約轉(zhuǎn)交或掛號(hào)信郵寄給舉辦者并應(yīng)告知養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)基本條件、本區(qū)域現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)扶持政策、監(jiān)管制度等。
三、聯(lián)系方式
（一）備案登記工作政策咨詢聯(lián)系電話
霍城縣民政局社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)科：0999-7856895
