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  霍政辦〔2023〕8號

  根據《地質災害防治條例》(國務院令394號)和《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》《新疆伊犁地區(qū)霍城縣地質災害詳細調查報告（1:5萬）》《霍城縣連霍高速G30新疆伊犁地區(qū)果子溝段沿線地質災害應急排查報告》《新疆霍城縣地質災害風險調查評價報告》要求，為扎實做好我縣2023年度地質災害防治工作，最大限度減少地質災害帶來的危害，確保人民群眾生命財產安全，結合實際，制定本方案。

一、地質災害基本情況

（一）地形地貌。霍城縣位于天山西段，伊犁河谷西北部，地勢北高南低，東高西低?？偯娣e約2594平方公里，東和伊寧縣、伊寧市接壤，南鄰可克達拉市，與察布查爾縣隔河相望，西與霍爾果斯市相鄰，北與博樂市、溫泉縣為鄰?？h境北部為北天山支脈—別珍套山與科古爾琴山，呈北西—南東走向；中部的丘陵地帶溝梁相間；南部為山前沖積—洪積傾斜平原及伊犁河沖積平原。

（二）主要災害點類型及分布。地質災害（隱患）主要發(fā)育類型為滑坡、地面塌陷、崩塌和泥石流4種，以北部山區(qū)地帶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）為主。根據《新疆霍城縣地質災害風險調查評價報告》，目前已發(fā)現(xiàn)的地質災害隱患點達391處。

滑坡是霍城縣主要的地質災害類型，全縣調查滑坡148處，占災害點總數(shù)的37.8%，點密度4.64處/100km²，148處滑坡小型滑坡有133處，占滑坡總數(shù)的89.86%，中型滑坡有15處，占滑坡總數(shù)的10.14%，無大型及特大型滑坡；按行政區(qū)劃分，滑坡主要分布于薩爾布拉克鎮(zhèn)（43處）、蘆草溝鎮(zhèn)（41處）、果子溝牧場（30處）、大西溝鄉(xiāng)（12處）、三道河鄉(xiāng)草場（8處）、清水河鎮(zhèn)草場（6處）、蘭干鎮(zhèn)草場（3處）、三宮鄉(xiāng)草場（3處）、64團場草場（1處）和66團場草場（1處），主要集中發(fā)育于果子溝、薩爾布拉克河、大東溝、大西溝等。

潛在崩塌98處，占全縣災害點總數(shù)的25.06％，點密度3.07處/100km²，98處崩塌中有特大型崩塌1處，占總數(shù)的1.02%；大型崩塌3處，占總數(shù)的3.06%；中型崩塌20處，占總數(shù)的20.41%；小型崩塌74處，占總數(shù)的75.51％。巖質崩塌為72處，占總數(shù)的73.47%；土質崩塌23處，占總數(shù)的26.53%；運動形式中墜落式崩塌78處，占總數(shù)的79.59%；滑移式崩塌11處，11.22%；傾倒式崩塌9處，占總數(shù)的9.19%。按行政區(qū)劃分，崩塌主要分布在果子溝牧場（27處）、三宮鄉(xiāng)草場（19處）、蘆草溝鎮(zhèn)（5處）、薩爾布拉克鎮(zhèn)（10處）、蘭干鎮(zhèn)草場（8處）、大西溝鄉(xiāng)（7處）、三道河鄉(xiāng)草場（7處）、清水河鎮(zhèn)草場（1處）、惠遠鎮(zhèn)草場（1處）和65團場草場（13處）。主要集中發(fā)育于果子溝、薩爾布拉克河、麻子溝等。

霍城縣溝谷發(fā)育密度大、數(shù)量多，溝床縱坡降較大，支溝較多，巖體較破碎，松散堆積物較多，暴雨時容易誘發(fā)泥石流。全縣實地調查泥石流144處，占全縣災害點總數(shù)的36.83％，點密度4.52處/100km²。144處泥石流中規(guī)模為中型的有4處，占泥石流災害的2.78%；小型140處，占97.22%。按行政區(qū)劃分，泥石流分布于果子溝牧場（54處）、三宮鄉(xiāng)草場（21處）、蘆草溝鎮(zhèn)（19處）、薩爾布拉克鎮(zhèn)（8處）、大西溝鄉(xiāng)（6處）、三道河鄉(xiāng)草場（6處）、蘭干鎮(zhèn)草場（6處）、清水河鎮(zhèn)草場（2處）、65團場草場（22處）。主要集中發(fā)育于果子溝、切特薩爾布拉克河、大東溝、大西溝等。

縣域內1處地面塌陷地質災害發(fā)育在縣境東南部界梁子一帶、伊新煤業(yè)的2020年-2021年煤礦采空區(qū)。地質重要隱患點32處，分布在6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（詳見表1）。

（三）區(qū)域劃分。我縣地質災害易發(fā)區(qū)劃分為高易發(fā)區(qū)、中易發(fā)區(qū)、低易發(fā)區(qū)和不易發(fā)四個區(qū)；根據地質災害防治分區(qū)等級劃分為重點防治區(qū)和一般防治區(qū)兩個等級。

二、地質災害防治的目標任務

進一步貫徹落實地質災害防治法律法規(guī)，完善地質災害防治管理體系，加強管理工作制度化規(guī)范化建設；推進群測群防體系建設及突發(fā)性地質災害應急系統(tǒng)建設，提高我縣對地質災害的預防和處置能力；建立地質災害氣象預測預報系統(tǒng)，做好汛期地質災害防范及氣象預警預報工作；加強重點區(qū)域以及重要災害點的防治工作，對重要地質災害點進行綜合防治，最大限度避免、減少地質災害造成的人員傷亡和財產損失。

三、2022年地質災害災情情況

2022年5月6日0點10分左右，霍城縣果子溝G30高速公路4190+950m路段處發(fā)生一起泥石流地質災害。此次災害未造成人員傷亡，泥石流堆積物埋沒公路，致使G30高速公路中斷，滯留100余輛過往車輛。災害發(fā)生后，我縣第一時間啟動應急預案，迅速安排機械清理道路泥石流堆積物，及時恢復現(xiàn)場交通。

四、霍城縣2023年汛期突發(fā)性地質災害趨勢預報

霍城縣地質災害除受人為因素影響外，主要與降雨和融雪及地殼活動有密切關系。根據氣象部門統(tǒng)計，2022年霍城縣平原地帶年度降水量221.8毫米；歷年年均降水量211.2毫米。氣象部門預測，2023年的降雨主要集中在4至8月份，預計全年降水量在226.4毫米左右，誘發(fā)地質災害的因素依然較多，突發(fā)性地質災害可能在大西溝鄉(xiāng)、薩爾布拉克鎮(zhèn)、果子溝312國道兩側、蘆草溝鎮(zhèn)以及蘭干鎮(zhèn)、三宮鄉(xiāng)、三道河鄉(xiāng)、良繁中心位于果子溝內的草場。

五、2023年重要地質災害隱患點、易發(fā)區(qū)（段）預測及防治建議

（一）蘆草溝鎮(zhèn)轄區(qū)內部分區(qū)域

果子溝區(qū)域：主要在連霍高速果子溝段（里程樁號K4163+200-K4197+200)、312國道兩側和牧道，全長約34Km，高程由2087m降至1080m，相對高差約1000m，隱患比較突出。山體陡峭、裂縫發(fā)育，冬季降雪較多，積雪量大。每年冰雪融化期和汛期經常發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流等災害。此區(qū)域共有207處地質災害隱患點，滑坡27處、崩塌73處、泥石流107處（詳見圖1、表2）。

連霍高速果子溝段主要危害（脅）對象：連霍高速（G30）、國道312線、牧道及過往人員、車輛和牲畜；主要的防治措施建議：群測群防+應急響應+警示+監(jiān)測+清危+支擋工程+截水+工程治理+植被恢復+固源+清淤疏浚+礦山地質環(huán)境保護與恢復治理。

責任主體：蘆草溝鎮(zhèn)人民政府。G30高速公路沿線由果子溝公路管理分局負責，原312國道盤山公路段及牧道沿線由縣交通局負責。

（二）薩爾布拉克鎮(zhèn)轄區(qū)內部分區(qū)域

在春季融雪和降雨及內、外地質作用影響下，極易產生滑坡災害。

（1）下莫家莊子村東側崩塌，災害類型：崩塌；穩(wěn)定性或易發(fā)性：差；危害（脅）對象：路過牧民、牛羊；防治措施建議：立警示牌+群測群防。

（2）薩爾布拉克鎮(zhèn)北部開別業(yè)克薩依河5km處東岸滑坡，災害類型：崩塌；穩(wěn)定性或易發(fā)性：較差；危害（脅）對象：居民點、行人、牛羊；防治建議：立警示牌,定期巡視，搬遷避讓，群測群防。

（3）薩爾布拉克鎮(zhèn)齊巴拉嘎西村村委會滑坡，災害類型：滑坡；穩(wěn)定性或易發(fā)性：較差；危害（脅）對象：草場及過往人員；防治措施建議：避讓。

（4）阿爾馬雷賽溪溝崩塌，災害類型：崩塌；穩(wěn)定性或易發(fā)性：較差；危害（脅）對象：草場及過往人員；防治措施建議：立警示牌+群測群防。

（5）齊巴拉尕西西側滑坡，災害類型：滑坡；穩(wěn)定性或易發(fā)性：較差；危害（脅）對象：草場及過往人員；防治措施建議：群測群防，工程治理，排危除險。

責任主體：薩爾布拉克鎮(zhèn)人民政府。

（三）大西溝鄉(xiāng)轄區(qū)內部分區(qū)域

（1）阿克蘇公社南500m處西側滑坡，災害類型：滑坡；穩(wěn)定性或易發(fā)性：較差；危害（脅）對象：公路、車輛、行人；防治措施建議：立警示牌，群測群防，工程治理。

（2）大西溝南部溝口處西側滑坡，災害類型：滑坡；穩(wěn)定性或易發(fā)性：差；危害（脅）對象：景區(qū)賓館、游客；防治措施建議：立警示牌，群測群防，工程治理，排危除險。

（3）麻子溝下游支溝南側崩塌，災害類型：崩塌（河岸坍塌）；穩(wěn)定性或易發(fā)性：較差；危害（脅）對象：公路、車輛、行人；防治措施建議：立警示牌，群測群防。

（4）麻子溝下游支溝北側崩塌，災害類型：崩塌（河岸坍塌）；穩(wěn)定性或易發(fā)性：較差；危害（脅）對象：公路、車輛、行人、牛羊；防治措施建議：定期巡視，群測群防。

責任主體：大西溝鄉(xiāng)人民政府。

（四）65團

果子溝高速路邊采石場對面崩塌，災害類型：崩塌（河岸坍塌）；穩(wěn)定性或易發(fā)性：較差；危害（脅）對象：公路、車輛、行人；防治措施建議：定期巡視，群測群防。

責任主體：65團。

（五）惠遠鎮(zhèn)

火龍洞粘土礦崩塌，災害類型：崩塌；穩(wěn)定性或易發(fā)性：較差；危害（脅）對象：公路、車輛、行人；防治措施建議：定期巡視，群測群防。

責任主體：惠遠鎮(zhèn)人民政府。

（六）三道河鄉(xiāng)

新二臺養(yǎng)路段東北1公里高速路北側崩塌，災害類型：崩塌；穩(wěn)定性或易發(fā)性：較差；危害（脅）對象：公路、車輛、行人；防治措施建議：定期巡視，群測群防。

責任主體：三道河鄉(xiāng)人民政府。

六、汛期突發(fā)性地質災害防治措施

（一）提高站位，加大監(jiān)管力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）要認真貫徹執(zhí)行《地質災害防治條例》，建立健全和加強地質災害防治管理制度。堅持“誰誘發(fā)、誰治理”的原則，加強對道路修建、邊坡開挖、破壞植被等可能誘發(fā)地質災害活動的監(jiān)督管理，督促相關單位采取預防措施，避免突發(fā)性地質災害造成人員傷亡和財產損失。

（二）健全體系，提升預警水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）要利用已建立的地質災害隱患點監(jiān)測網絡進行監(jiān)測。同時，在巡查、調查時對新發(fā)現(xiàn)的地質災害隱患點進行監(jiān)測，完善地質災害群測群防監(jiān)測網絡體系，提升監(jiān)測預警水平。

（三）強化宣傳，提高防災意識。在地質災害易發(fā)區(qū)段樹立配有防災預案圖的大警示牌，在地質災害發(fā)生地和隱患點樹立小警示牌，提高各族群眾防治地質災害的意識和自測、自報、自防、自救的防御能力，要對基層監(jiān)測人員進行必要的培訓，做好群測群防工作。

（四）加強聯(lián)絡，保障信息暢通。各有關單位和部門要密切合作，認真做好地質災害防治工作，及時做到上情下達，下情上報，切實保障信息暢通。

七、加強領導，建立健全防治制度

為加強對地質災害防治工作的領導，認真做好地質災害防治工作，縣人民政府研究決定，成立工作領導小組，其成員和職責分工如下：

（一）領導小組

組  長：艾斯克爾   縣委副書記、縣長

副組長：賀  軍     縣委常委、常務副縣長

高  峻     副縣長

成  員：周振江     政府辦公室主任

婁紅麗     紀委副書記、監(jiān)委副主任

陶永盛     自然資源局黨組書記

劉  成     水利局黨組書記

姜永成     應急管理局黨委書記

方  哲     教育局黨委書記

楊雪峰     民政局黨組書記

田新成     發(fā)改委主任

蘇桂國     財政局黨組書記

　　　　王亞暉     林草局黨組書記

　　　　常繼龍     交通局黨組書記

　　　　史生成     住建局黨組書記

　　　　朱學斌     文旅局黨組書記

汪建軍     衛(wèi)健委黨組書記

王  軍     公安局副局長

            岳希國     天西林業(yè)局霍城分局黨委書記

        韓喜平     生態(tài)環(huán)境局副局長

　　　　劉振勇     氣象局局長

王艷忠     清水河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

徐黎鵬     蘆草溝鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

奧拉孜江   薩爾布拉克鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

伊力夏提   蘭干鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

伊  虎     大西溝鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

阿波都喇   三道河鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

王  巖     良繁中心管委會主任

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣自然資源局，辦公室主任由陶永盛同志兼任，具體負責日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）要成立相應的組織機構，切實加強對地質災害防治工作的領導和管理。

（二）責任分工

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）：根據縣人民政府統(tǒng)一部署和工作要求，抓好本轄區(qū)內的地質災害防治工作。

自然資源局：負責地質災害的防治規(guī)劃、調查、評價。按照國家標準，補充、完善全縣地質災害防治規(guī)劃內容，審批建設項目時充分考慮項目建設用地條件。

應急管理局：負責綜合組織協(xié)調地質災害的搶險救災工作，抓好礦山安全生產，負責有關企業(yè)編制因生產活動引發(fā)的礦山地質災害防災預案，并按照預案指導、監(jiān)督防災搶險工作。

發(fā)改委：負責指導、監(jiān)督全縣縣域總體規(guī)劃區(qū)地質災害危險性評估，地質災害工程治理立項；

紀委監(jiān)委：負責監(jiān)督監(jiān)察地質災害成員單位啟動應急預案職責的執(zhí)行和落實情況。

林草局：負責組織指導牧區(qū)牧民地質災害防治和牧道地質災害隱患排查；加強對山區(qū)泥石流等因水土流失而引發(fā)地質災害地段的植被保護和林地征用管理，并指導和督促林地權屬單位制定治理方案，恢復植被，控制水土流失。

水利局：負責指導、協(xié)調、監(jiān)督境內沿河（渠）及各水利設施地質災害的防災預案編制和實施。

交通局、公路局：負責指導、協(xié)調、監(jiān)督交通干線特別是公路沿線地質災害的防災預案編制和實施，做好防災搶險人員、防災物資及撤離人員的緊急運輸工作，保障交通干線和搶險救災重要路線的暢通。果子溝公路管理分局負責G30高速公路沿線災害隱患點監(jiān)測預報工作，縣交通局負責原312國道盤山公路段沿線災害隱患點測預報工作。

氣象局：在制定氣象發(fā)展規(guī)劃中，應包含地質災害氣象監(jiān)測預報內容，做好強降雨事件預報服務工作，及時發(fā)布地質災害氣象警報，并提供搶險現(xiàn)場的氣象服務。

住建局：要依法強化工程勘察工作監(jiān)督管理，嚴格按照國家有關標準規(guī)范進行勘察設計、施工。

文旅局：負責景區(qū)地質災害防治工作。

教育局：負責學校周邊地質災害隱患排查和防治工作。

財政局：負責財政地質災害防治經費和救災資金的預算安排、分配、撥付。

民政局：負責組織核查災情，救災物資的申請、管理、分配和調撥工作。

衛(wèi)健委：負責地質災害發(fā)生后，組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍開展災區(qū)的傷員救治和衛(wèi)生防疫工作。

生態(tài)環(huán)境局：負責在制定環(huán)境保護工作方案中，應包含地質災害防治內容，在搶險救災中做好環(huán)境保護工作，預防環(huán)境二次污染。

公安局：負責組織指揮、協(xié)調災區(qū)的社會治安和必要時的交通管制工作。

天西林業(yè)局霍城分局：負責轄區(qū)內地質災害隱患排查工作。

（三）建立健全地質災害速報制度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）發(fā)生地質災害后要第一時間向縣人民政府和主管部門報告，并及時上報速報報告。

1、地質災害的分級分類

（1）一般級：未發(fā)生人員死亡且直接經濟損失100萬元以下，社會影響不大的；

（2）較大級：因災害死亡和失蹤10人以下，或直接經濟損失100萬元以上、1000萬元以下，社會影響較大的；

（3）重大級：因災害死亡和失蹤10人（含10人）以上、30人以下，或直接經濟損失1000萬元以上、5000萬元以下，造成嚴重社會影響的；

（4）特大級：因災害死亡和失蹤30人以上或直接經濟損失5000萬元以上，社會影響極大的。

2、速報程序

（1）發(fā)生一般級地質災害，相關部門要在24小時內上報縣人民政府和自然資源局，縣自然資源局再上報州自然資源局；

（2）發(fā)生較大級地質災害，相關部門要在12小時內上報縣人民政府和自然資源局，縣自然資源局在24小時內上報自治州自然資源局和自治區(qū)自然資源廳；

（3）發(fā)生重大級地質災害，相關部門要在6小時內上報縣人民政府和自然資源局，同時上報自治州有關部門。縣自然資源局在6小時內上報自治州自然資源局和自治區(qū)自然資源廳；

（4）發(fā)生特大級地質災害，相關部門要在4小時內上報縣人民政府和自然資源局，再上報自治州人民政府和自治州自然資源局，縣自然資源局在4小時內上報自治州自然資源局、自治區(qū)自然資源廳和自然資源部；

（5）一般級地質災害以外的地質災害，一般每24小時內將災情調查情況和應急情況上報1次，最終形成的應急調查報告由縣自然資源局上報上級主管部門。

聯(lián)系單位：縣自然資源局  值班室電話：3032929、3030815

聯(lián)系人員：陶永盛  電話：13309997966

郭永榮  電話：3030815、13899773577

表1  霍城縣重要地質災害隱患點防治措施表